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中共张家口市万全区委关于巡视整改进展情况的通报

来源:河北省纪委监委网站发布时间:2018-10-30 15:01:02

????根据省委统一部署,2018年3月17日至2018年5月15日,省委第三巡视组对张家口市万全区进行了常规巡视。7月5日,省委巡视组向万全区党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

????一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

????区委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的理念,把做好巡视整改工作作为检验“四个意识”、践行“两个维护”、落实全面从严治党主体责任的重要内容来抓,对照存在问题,细化整改措施,从思想根源和体制机制入手,全力以赴抓好省委巡视组巡视反馈意见的整改落实。

????一是深化思想认识,着力增强整改政治责任。当前,万全正处于历史性窗口期和战略性机遇期,面临着京津冀协同发展、建设可再生能源示范区、北京与张家口携手举办冬奥会、建设河北一翼等重大国家战略和国家大事带来的重大历史性机遇,也肩负着全力推进脱贫攻坚、治理大气污染、调整产业结构、保障和改善民生等经济和社会发展的重大政治任务。区委坚持把省委第三巡视组巡视反馈意见整改作为全面加强党的领导和党的建设、加快涵养政治生态的一次重大政治机遇,把不折不扣彻底整改到位作为推进各项工作全面提升的一项重要政治任务。7月5日,省委第三巡视组反馈巡视意见会议结束后,当天下午区委主要负责人主持召开二届区委44次常委(扩大)会议,认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的系列重要讲话精神和王东峰书记关于巡视整改工作的重要指示要求,认真学习了《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中央巡视工作规划(2018年—2022年)》等文件精神,全面传达省委巡视反馈意见,安排部署巡视整改工作,明确责任分工、时限要求和整改标准。区委明确提出,各级党委(党组)和领导干部要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,站在讲政治、讲大局、谋发展的高度,切实增强做好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉;要以高度的政治敏锐性和政治责任感正确对待巡视反馈意见,以高度负责的态度、务实过硬的举措,不遗余力抓好巡视反馈意见整改落实,坚决整改到位。对巡视反馈意见,区委诚恳接受、照单全收、坚决整改到位,7月12日,区委召开省委第三巡视组巡视反馈意见整改专题民主生活会,区委常委针对巡视反馈问题,逐条逐项查找根源、深挖不足,积极主动认领问题、担当责任,切实做到统一思想、凝聚共识,推动整改工作向高标准、深层次开展。

????二是加强组织领导,着力推动整改工作落实。区委切实担负起整改落实主体责任,以最坚决的态度、最果断的措施、最有力的保障,全面深入推进巡视整改工作。成立了以区委主要负责人为组长的落实反馈意见整改工作领导小组,统筹负责巡视整改工作的决策部署、研究调度和整体推进。7月5日,二届区委44次常委(扩大)会议认真学习研究反馈意见,并根据区级领导职责分工,成立了5个专项整改工作小组,由分管区委常委牵头负责各专项问题整改工作,区委办公室、区委宣传部、区委组织部、区纪委、区政府办公室5个部门具体负责整改落实。按照“件件有着落、事事有回音、条条见成效”的原则,结合工作实际制定了《落实省委第三巡视组反馈意见整改方案》和5个专项整改方案,建立了“1+5”整改工作体系,针对巡视组反馈的7个方面20大类58个问题,逐一明确了整改责任领导、牵头单位和整改时限,确保了整改工作快速有序扎实推进。

????三是压实工作责任,着力狠抓整改跟踪问效。区委主要负责人认真履行巡视整改工作第一责任人职责,先后组织召开2次整改推进大会、5次常委(扩大)会、2次专题工作会议,研究部署巡视整改工作,对整改工作中的关键环节、重大问题认真分析、集中研究、推动解决。领导小组定期掌握巡视整改推进情况,针对巡视反馈问题整改,先后给牵头领导、责任领导下发了问题清单、整改提醒函等通知,督促限期完成整改。各专项整改小组牵头领导和责任领导,坚持靠前指挥、主动担责,与分管部门共同研究整改措施,共同抓好整改落实,确保了各项整改工作取得扎实成效。2018年8月21日,对照中央第十五巡视组巡视河北反馈意见和省委第三巡视组反馈我区意见,区委常委会召开了第二次巡视整改专题民主生活会,各常委紧密结合工作实际和岗位职责,主动认领问题,深刻剖析根源,严肃认真地开展批评与自我批评,为进一步做好巡视整改工作奠定了坚实的思想基础,坚定了推进全面从严治党的决心,为持续深入抓好整改、做好今后工作增添了动力。

????四是坚持标本兼治,着力健全长效机制。始终坚持把制度机制建设作为管长远、管根本的治本之策,在狠抓整改、解决问题的同时,强化顶层设计,加强源头治理,坚持举一反三、总结经验、除旧立新,宣布废止、修订了一系列党内法规和规范性文件,制定了一批科学、管用、长效的工作机制和制度。巡视整改期间,先后制定出台了《关于坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导的实施意见》《关于深入学习贯彻落实习近平总书记视察张家口重要讲话和重要指示要求的实施意见》《关于进一步加强和改进意识形态工作的意见》《区委常委会定期研究党建工作例会制度》《党风廉政建设日常监督办法(试行)》《进一步规范乡镇财务管理实施的意见》《中共张家口市万全区委巡察工作实施办法》等一系列文件,进一步扎紧了制度的笼子,促进了各项工作制度化、规范化、常态化。

????二、整改落实的成效

????按照区委的总体安排部署,区委整改落实工作领导小组办公室和5个专项整改小组,坚持奔着问题去、针对问题改,以“钉钉子”精神抓好巡视反馈问题整改,经过近两个月的集中攻坚,巡视整改工作取得了阶段性成效。截至目前,针对省委巡视组反馈意见梳理出的7个方面20大类58个具体问题,已完成54个、基本完成3个,未完成1个。

????(一)关于党的政治建设方面

????1.关于“贯彻党的十九大精神和上级决策部署不到位”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“落实习近平总书记对河北指示精神有差距。区委对习近平总书记提出的‘完成三大任务,交出两份优异答卷’指示精神理解不深,站位于冬奥会‘形象窗口’高度看问题不够,引进冰雪运动装备制造产业刚起步,借助北京顺义帮扶抓协同发展发力不均。落实‘首都水源涵养功能区、生态环境支撑区’要求满足于完成植树造林任务,对私采乱挖河沙等破坏环境问题治理不力”问题。

????整改措施:一是深入学习领会习近平总书记视察河北重要讲话精神,特别是对张家口工作的指示批示要求。7月30日区委常委(扩大)会议对《中共河北省委关于深入学习贯彻落实习近平总书记视察河北重要讲话和指示要求的意见》进行了进一步学习,班子成员围绕“完成三大历史任务,交出两份优异答卷”深入分析了万全2016年撤县设区后同时兼具城市、郊区、农村的特点,共同研究制定了《关于深入学习贯彻落实习近平总书记视察张家口重要讲话和重要指示要求的实施意见》,对理解把握习近平总书记视察张家口重要讲话和指示要求的重大意义、核心要义和精神实质提出了明确要求;对脱贫攻坚、服务融入冬奥、建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区,推动经济实现高质量发展、城乡融合发展、坚持和加强党的全面领导的思路、举措和目标作出了进一步明确,推动党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署落实到位,目前,各项任务正在快速组织推动落实中。二是牢固树立窗口意识,积极抢抓京津冀协同发展和2022年冬奥会的重大机遇,突出抓好冰雪运动装备产业示范区建设,坚持一手抓PPP项目申报,一手抓工程建设推进,积极争取冰雪产业示范区PPP项目通过国家财政部审核入库。同时,着力加快示范区各项工程建设,已于7月初正式开工。其中,轻装备区正在实施桩基工程,预计年底前完成轻装备区6万平方米建设,今年以来新签约项目8个、总投资16.1亿元。特别是7月26日与冰雪装备行业世界一流企业意大利天冰冰雪设备有限公司签约,为2022年北京冬奥会国家高山滑雪中心提供造雪设备和自动化控制系统服务。积极推动科技创新,打造了总孵化面积7000平方米的冰天雪地科技企业孵化器,重点为初创期冰雪运动装备企业提供研发、生产场所、运营服务、创业指导等一条龙服务,形成了助推冰雪运动装备企业顺利成长与发展的孵化机制。7月18日,该孵化器被省科技厅认定为省级科技企业孵化器,是目前我省唯一一家以冰雪产业为主的专业科技企业孵化器。目前,该孵化器已入驻企业10家。不断提升服务水平,深入开展“双创双服”活动,对入区项目审批实行全程帮办服务,及时协调解决项目建设和企业发展中遇到的地、水、电、路等问题,扎实推进安全生产、环保和信访稳定等工作,努力营造便商利商、亲商重商的浓厚氛围。今年以来,已办理项目备案24个、环评预审17个,新增市场主体59家。三是紧紧抓住北京市顺义区对口帮扶万全区的有利契机,在深度对接的基础上,区委选派了张家口高新技术产业开发区管委会一名副主任和负责文化旅游工作的一名副科级干部,到中关村顺义园产业发展处和顺义区旅游委挂职锻炼,选派37名农村致富带头人赴顺义区各大农业园区进行了学习交流,学习借鉴先进地区的经验,全面激发领富能力,更好地带动周边贫困群众增收脱贫;针对万全区情实际申报的11个京冀对口帮扶项目,由区扶农办、财政局等部门负责监管,确保资金项目精准落地到位。四是坚持把生态建设作为严肃的政治任务重点推进,按照习近平总书记“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题”指示和视察张家口提出的“建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”要求,统筹推进生态文明建设。首先是针对“私采乱挖河沙等破坏环境问题治理不力”问题,巡视期间,区委坚持立行立改、即知即改,对洋河采砂进行规模打击和整改,洋河内4个采砂场的26套采砂设备全部移出河道,实行洋河全面禁止河道采砂,特别是针对河道存在的乱倒乱排、乱采乱挖、乱围乱堵、乱占乱建“四乱”问题,深入开展了清除垃圾、清理违障、清洁水质“三清”行动。截至目前,全区共清理河道垃圾1.8万方,清除违建3处,打击非法采砂抓获31人,刑事处罚9人,查扣车辆9辆,有力维护了河道健康,保护了生态环境。其次是持续大力推进造林绿化工作,今年全区造林绿化面积41.16万亩(市下达我区造林任务41万亩),截至目前,全区共完成整地34.52万亩、完成栽植26.71万亩,已完成全年绿化任务(41万亩)的65.14%,能够确保年内完成41万亩造林任务。第三是坚持以扎实的举措坚决打赢大气污染防治攻坚战,在严格执行我区空气质量提升“1+18”专项方案的基础上,制定印发了《张家口市万全区改善空气质量攻坚月工作方案》,目前,已完成155台燃煤锅炉拆改任务,治理散乱污企业52家,完成137户气代煤工程,2家公司的挥发性有机污染物治理。

????(2)针对省委巡视组指出的“落实新发展理念不到位。万全是‘液压油缸之乡’,面对装备制造业发展受限新旧动能转换、产业转型升级慢,50多家规上企业仍为主要支撑力量,生物医药、节能环保等新兴产业规模小、贡献率低、支撑力弱”问题。

????整改措施:坚持以供给侧结构性改革为主线,不断加快转型升级、创新驱动步伐,着力提高发展质量和效益。一是科学制定产业发展规划。充分发挥万全机械装备制造产业优势,大力培育新兴产业,以新兴产业带动传统产业转型升级。成立了区产业集群发展工作领导小组,制定了《万全区2018年培育和推进产业集群发展工作方案》,明确我区重点培育的四大产业集群,即:可再生能源产业集群、冰雪装备产业集群、生物医药医疗器械产业集群和装备制造产业集群,配套制定了《张家口市万全区培育和推进产业集群发展工作方案任务分解表》,对各项任务进一步分工细化。聘请石家庄瑞和安惠项目管理有限公司编制《万全区四大产业集群发展规划》,确保产业集聚发展工作规划科学、重点明确,年底前可正式实施。二是大力推进产业集群发展。可再生能源产业集群:土地整理工程已开工建设,已签约阿特斯阳光电力集团有限公司投资兴建的3GW太阳能电池组件项目、张家口英源新能源科技有限公司投资兴建的1GW熊猫光伏组件产业园项目、秦皇岛森源投资集团有限公司兴建张家口高新区总部基地项目3个项目,当前重点在谈项目2个。其中阿特斯3GW太阳能电池组件项目已签订入区协议,熊猫光伏组件项目方已经进行厂区规划设计并形成初步方案。冰雪装备产业集群:已签约瑞典万众之星产业联盟、美国布卢姆、美国卡沃斯等15个项目、总投资86.8亿元,完成公司注册登记9家。目前,正在推进意大利极限冰雪滑雪服、芬兰VEPE柔性围栏挡板等5个在谈项目的沟通对接,确保在谈项目早签约、早落地,着力培强冰雪运动装备产业支撑。生物医药医疗器械产业集群:已签约张家口健垣食品安全科技有限公司兴建的研发总部项目、张家口健垣精准医学有限公司兴建的区域细胞制备中心项目、张家口祥音生物科技有限公司兴建的张家口祥音生物科技有限公司总部项目3个项目,当前重点在谈项目1个。目前5幢办公楼及厂房正在抓紧施工,年内完成全部主体工程。装备制造产业集群:总投资2.4亿元的张家口地通汽车零部件制造项目已建成投产,该项目专门为沃尔沃汽车提供零部件,将成为我区装备制造产业转型升级的重要引领和带动。中煤、冀中能源等企业正在推进科技创新,进行煤矿设备升级改造。三是不断创新招商模式,充分依托驻德国招商中心、驻北欧招商中心及中工联创国际装备研究中心等中介招商机构,对接了欧洲UC二手车检验、德国“双元制”教育等一批高新技术产业项目。联合北京远景力合科技有限公司共同组建了专业运营团队,负责运营西山联创科技企业孵化器,为申报国家级科技企业孵化器奠定了基础;7月6日,在北京中兴通集团总部挂牌成立了张家口高新区创新中心,并在高新区运营张家口德创汇项目,首批引进了北体高科、山西聚盛合、北京安墨烯科技、北京优肯体育4家公司。四是大力培育规模以上工业企业。积极开展企业帮扶工作,解决企业资金、项目、人才方面存在的困难,在张家口建发集团、高新区西山综合开发公司、张家口健垣科技等公司共同组建筹资规模3.31亿元建龙大健康产业投资基金的基础上,由张家口建发集团、高新区西山综合开发公司、深圳创业投资有限公司等企业计划共同组建的张家口冰雪产业发展专项基金已经进入筹备实施阶段,将为全区工业企业发展提供有力的资金保障。目前,已培育根力多生态科技有限公司、精益煤矿机械有限公司、地通汽车零部件制造有限公司、得意生态园保健制品有限公司等8家拟入统企业,能够实现连续6年完成市下达培育规上企业目标任务。

????(3)针对省委巡视组指出的“首都政治‘护城河’作用发挥不到位。教育疏导、源头管控不扎实,仍有个别进京访、越级访情况”问题。

????整改措施:一是坚决贯彻落实王东峰书记关于建设首都政治“护城河”重要指示要求,动员全区上下一心一意建设首都政治“护城河”。区委、区政府主要负责人带头深入一线开展调研指导工作,先后出台了《关于推进全区政法系统巡视反馈问题集中整改暨“讲学习、转作风、提素质”教育活动的通知》《关于印发〈全区政法系统巡视反馈问题集中整改工作方案〉的通知》《关于切实做好全区军队退役人员信访稳定工作的实施意见》等一系列文件。二是按照日常治本、重要节点治标的原则,包联处级领导以及责任人主动约见信访重点人,耐心细致解释政策、思想疏导及稳控。三是坚持依法依规打击,严格依据《信访条例》《治安管理处罚法》,对缠访闹访、串联组织煽动的重点人,坚持依法打击。

????2.关于“党委领导核心作用发挥不充分”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“政治生态修复慢。历史上开发区区划调整、房地产开发混乱等遗留问题造成万全区经济损失较大、社会不稳定因素较多、干部精神不振。2016年1月撤县设区后兼具城区、郊区、农村特点,‘过渡期’体制机制转变尚不到位。新一届领导班子通过干部调整、解决遗留问题推动不利局面明显好转,但良好政治生态刚初步形成”问题。

????整改措施:一是区委先后3次组织召开常委会、常委(扩大)会,旗帜鲜明地在政治上、思想上、工作上、组织上、作风上彻底肃清周本顺、梁滨、景春华、张越、杨崇勇、张杰辉、郑雪碧、李敏等人恶劣影响,进一步巩固新一届领导班子所形成的良好政治生态。二是研究制定了《关于进一步优化政治生态的实施意见》,把扎实推进政治建设、深化全面从严治党、坚持正确选人用人导向、提高党内政治生活质量、推动正风反腐向纵深发展、培育积极健康的党内政治文化6个方面工作细化为18条具体举措和4条保障举措,强化机制对党员干部的常态化指导和约束,持续增强全区党员干部营造良好政治生态的思想自觉和行动自觉。深入开展政治性警示教育,组织有关部门主要负责人观看了警示教育专题片《警钟》,以身边人讲身边事、身边事教育身边人,引导党员干部不断提升政治站位,增强政治定力,深化对郑雪碧、李敏问题严重性危害性的认识。警示教育结束后,党员干部普遍反映,触动很大,深深感受到腐败的危害和廉洁从政的重要性,全面从严治党向纵深推进的必要性,一致表示要增强“四个意识”,坚定理想信念、提高党性觉悟,自觉抵制错误思想,严格遵守各项纪律规定,清清白白做人、干干净净做事,永葆共产党员的政治本色。三是严格落实“一岗双责”,加强对党员干部特别是“关键少数”的教育、管理和监督,抓早抓小、立行立改,进一步强化党员干部特别是领导干部的廉洁自律意识。整改期间,区级领导带头同分管领域部门主要负责人开展谈心谈话,推动“咬耳扯袖”成为常态。四是印发了《关于彻底清理不符合要求及过时文件的通知》,对2013年至2018年与宪法和法律不一致、不符合撤县设区需要、不适应新时代发展需要的文件进行清理,其中区委宣布废止14件、继续有效43件、宣布失效2件;区政府宣布继续有效20件,予以修改1件。

????(2)针对省委巡视组指出的“对党组织建设指导不够。乡镇和区直单位多以领导班子会议代替党委会议决策,有的单位两年没向下属单位印发过党组文件;部分单位存在无议事规则、抄袭议事规则,有的单位议事规则甚至出现‘听取巡察工作汇报’等职权外内容”问题。

????整改措施:一是针对有的单位两年没向下属单位印发过党组文件问题,区委责成卫计局党组作出深刻检查,区委主要负责人对区卫计局主要负责人进行了约谈。二是针对“乡镇和区直单位多以领导班子会议代替党委会议决策,部分单位存在无议事规则、抄袭议事规则,有的单位议事规则甚至出现‘听取巡察工作汇报’等职权外内容”问题,区委主要负责人约谈了6个单位党组织负责人,6个单位的议事规则全部制定或重新修改并上报区委组织部审查通过后执行。同时,坚持举一反三整改,对各乡镇和区直部门议事规则进行了摸底检查,对党务工作者进行专题培训,着力提高思想认识和能力水平,坚决杜绝领导班子会议代替党委会议决策现象发生。

????3.关于“落实脱贫攻坚任务‘上热下冷’”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“责任压力传导不到位。区委、区政府虽然重视抓工作,但向下责任压得不实,如有的部门重审批轻监管,有的乡镇工作不扎实,导致个别村编报虚假项目资料骗取扶贫资金却层层通过验收和审批”问题。

????整改措施:一是着力强化各级领导干部责任意识,围绕贯彻落实中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华,国务院扶贫办主任刘永富调研视察张家口讲话精神,在年初脱贫攻坚方案的基础上,区委主要负责人亲自研究调研10余次,主持修订了《2018年脱贫攻坚实施方案》,印发了《关于对全区<2018年脱贫攻坚实施方案>进行责任分解的通知》,将脱贫攻坚举措细化落实到14个区级领导、47个区直部门,形成了区级领导牵头、区直单位负责的工作格局,进一步压实工作职责、倒逼责任落实。特别是针对扶贫项目,从资金管理、项目实施、档案资料等关键环节入手,由项目主管区直部门严格监管,严格验收,对发生失职渎职等问题的由区纪委监委从严从重严肃查处。二是高质量开展“擂台赛”。按照省市要求,围绕实现“两不愁三保障”目标,研究制定了《全区开展重点工作“擂台赛”的实施方案》,已先后3次开展脱贫攻坚“擂台赛”,通过工作汇报、现场点评、综合打分、互评打分等形式,逐级压实各乡镇脱贫攻坚工作,提升脱贫攻坚工作的紧迫感。三是配强驻村帮扶力量。按照因村派人精准的原则,重新调整了驻村工作队和帮扶责任人队伍,新增选派204名干部组成82个工作队在全区非贫困村中开展驻村帮扶工作,实现了全区驻村工作帮扶全覆盖。四是开展“扶贫脱贫大讲堂”活动,利用每周五的时间,邀请相关单位业务骨干分别就医疗、教育、民政、易地扶贫搬迁、危房改造等相关政策,对驻村第一书记、乡镇党委书记、区直单位主要负责人以及相关处级领导进行了专题培训,目前,已培训200余人次,切实提高了党员干部的思想认识和业务水平能力。五是扎实开展“空心村”治理,根据《河北省空心村治理工作总体方案》安排,全省“空心村”治理以易地新建、联村并建、整治提升为主要方式,以新社区、新产业、新生活、新机制“四新”为标准,从2018年开始到2020年完成。我区“空心村”共27个,目前已经制定治理方案,2018年重点治理9个村(其中贫困村2个,非贫困村7个),2019年启动剩余18个村的治理工作,2020年全面完成治理任务。

????(2)针对省委巡视组指出的“扶贫领域违纪违法和作风问题多。虽整改率达到98%以上,但巡视又发现了一些问题线索”问题。

????整改措施:一是以立行立改的态度抓好巡视发现问题整改。针对巡视组反馈的30件扶贫领域问题线索(其中市委巡察组发现16件),已全部办结,查实29件,移交扫黑办1件,其中,纪律处分32人,第一种形态处理34人。二是坚持问题导向深入开展整改“回头看”。严格落实王东峰书记关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理整改“回头看”工作要求,严格执行我区扶贫领域问题“1+12”专项整改意见,各乡镇按照“两聚焦三紧盯”要求对照原专项治理方案、整改意见及专项治理整改“回头看”主要任务要求,逐条逐项认真组织筛查。三是健全制度强化督导。印发了《关于对扶贫领域和作风问题专项治理整改“回头看”落实情况监督检查工作方案》,成立五个督导检查组,通过进村入户、明查暗访等形式,对各乡镇、各相关职能部门开展扶贫领域和作风问题专项治理整改“回头看”工作情况进行“再监督”,严查“两个责任”不到位、监管责任不落实等失职渎职问题,全面提高监督实效。

????(3)针对省委巡视组指出的“对照脱贫22项出列指标尚有短板。主要是基础设施建设相对滞后,目前开工项目多,监管任务重”问题。

????整改措施:一是大力补齐脱贫攻坚短板。始终坚持目标标准和问题导向,逐项对标对表脱贫标准,坚持把完善农村基础设施建设放在首位,通过财政涉农资金整合,投资1308万元,新建或提升饮水工程27处,确保所有贫困村饮水安全;投资3472万元,完成43个贫困村25.77万平方米的主街道硬化工程;投资1426万元,安装路灯2910盏,完成64个贫困村村内主街道亮化工程;投资101万元,为62个贫困村配置便民垃圾箱2026个,实现垃圾定期清运,村内无积存垃圾和污水。二是实行项目包联机制。对道路、安全饮水等基础设施建设项目,由区级领导包联,靠前指挥、每月调度、及时掌握情况,并由行业主管部门统一标准、统一规划设计、统一招投标、统一施工建设,全力确保施工质量和进度。三是强化制度保障。严格执行区《整合2018年财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施方案》《财政专项扶贫资金管理办法》《财政专项扶贫资金监督办法》等制度,进一步强化扶贫资金管理、提高资金使用效益。

????(二)关于党的思想建设方面

????1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不系统”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“以思想建设引领班子建设不够,区委理论中心组学习不按计划进行,多以“四大班子”联席会、常委扩大会代替,存在先学后补记录”问题。

????整改措施:坚持思想建党与制度治党相结合,严格落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,持续全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神,不断提升领导干部理论素养,推进班子思想建设。巡视结束后,区委即知即改,研究制定了《张家口市万全区委理论学习中心组2018年专题学习安排》,明确了当前和今后一个时期的学习重点,并列入专题学习计划。区级领导带头严格执行学习计划和学习方案,规范学习记录等档案资料,坚决杜绝先学后补记录等问题,坚决杜绝四大班子联席会、常委扩大会代替区委理论中心组学习会议,确保理论学习的质量和效果。

????2.关于“牢牢掌握党对意识形态的领导权不到位”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“领导机制不健全。未成立意识形态、网信工作领导小组”问题。

????整改措施:从区委常委会做起,坚定“四个自信”,充分认识、深刻领会做好意识形态工作的重要性和紧迫性。针对省委巡视组发现问题,区委立行立改,4月4日印发了《张家口市万全区党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》(附中共张家口市万全区委意识形态工作领导小组名单),8月9日印发了《关于成立区委网络安全和信息化领导小组的通知》,建立健全意识形态和网信工作领导小组。

????(2)针对省委巡视组指出的“阵地建设不足。区政府网、宣传网等平台更新慢、群众关注度低。74个贫困村中需新建、完善、改建文化广场23个、农村书屋30个、多功能活动室50个”问题。

????整改措施:一是明确专人负责政府网、宣传网等官方网站的更新维护,进一步加强对本地网络媒体和平台的监督指导,围绕全区重点工作进行全方位多角度的宣传,完善管理制度,提高更新速度和群众关注度,不断优化官方网络平台建设。二是着力提高基层意识形态阵地建设水平,因村施策,安排财政资金869万元,在74个贫困村中,新建完善23个贫困村的文化广场(其中,新建5个、完善提高18个)、建设34个农村书屋、建设69个文化宣传科普专栏、建成34所村级标准化卫生室(其中,新建23个、租赁11个),目前,工程已全面开工建设。

????(三)关于党的组织建设方面

????1.关于“执行《干部选拔任用工作条例》不严格”问题

????针对省委巡视组指出的“未严格执行‘六不列入’,提拔的干部中有的群众公认度不高”问题。

????整改措施:严格执行《干部选拔任用工作条例》,着力强化对干部选拔任用有关政策的学习,真正理解深、领会透、把握准,确保执行政策精准到位。已制定了《干部考察工作办法》《科级干部选拔任用工作规程》等制度,明确干部选拔任用有关动议、推荐、考察、讨论决定、任职等环节流程,用制度规范干部工作,不断提高干部选任水平。重点对推荐票不足半数提拔的干部进行了跟踪了解,结合年度考评、试用期满考察、日常考核等进行了分析研判。

????2.关于“擅自提高职级待遇、设置职务名称”问题

????针对省委巡视组指出的“私设个别单位为科级机构,擅自提高个别领导岗位干部待遇为副科级”问题。

????整改措施:经区委常委会研究,全部规范为股级机构和股级职务,干部的现任科级职务自然免除。今后人事调整中以上机构不再按科级岗位配备干部。

????3.关于“对干部学历造假处理存在‘宽松软’”问题

????针对省委巡视组指出的“如对部分存在此类问题的人员仅给予降职处理”问题。

????整改措施:经区委常委会研究,严格按照中组部印发的《干部人事档案造假问题处理办法(试行)》的有关规定,从严处理,取消两名人员的干部身份,纠正为录干前的工人身份。

????4.关于“党委履行党建主责不够,基层党建薄弱”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“对党建工作重视不够”问题。

????整改措施:制定出台了《万全区委常委会定期研究党建工作制度》《万全区政府党组专题研究党建制度》,明确每季度至少主动学习研究党建工作一次,并进一步规范区委常委会、政府常务会研究党建工作流程,及时梳理省市有关党建工作文件要求,对需要交由会议研究的党建工作制定清单,拟定议题,及时列入会议议题。

????(2)针对省委巡视组指出的“基层党建薄弱,部门和乡镇普遍专题研究党建不够”问题。

????整改措施:一是实行党组(党委)会议记录定期检查通报制度,每季度对区直各部门党组(党委)和乡镇党委的会议记录进行一次检查,重点看中央和省市区委党建重大决策部署是否传达学习,并随机抽查党组(党委)成员笔记,与会议记录相互印证,坚决杜绝造假行为。巡视整改以来,已集中抽查13个党组(党委),39名党组(党委)成员笔记。二是对社区活动场所进行升级改造,在社区辖区内采用借、租、建等方式,扩大活动场所面积,目前8个社区已经按300平米以上标准全部落实活动场所,正在进行内部装修。三是加大村党组织书记调整力度,重点对60岁以上的村书记进行调整,换届后全区村党组织书记平均年龄48岁,60岁以上的占7.6%,下降8.4个百分点。四是加大在34个多年未发展党员村的发展党员力度,7个村完成党员发展工作,18个村确定了发展对象,7个村确定了入党积极分子,剩余两个村为撤并村。同时,制定了《万全区发展党员工作实施细则》,进一步规范发展党员程序,强化责任机制,确保发展党员工作经常有序高质量进行。五是继续加大村级活动场所建设力度,省市区安排党费109万元,对北新屯乡、膳房堡乡等5个乡镇16个村级活动场所进行重建或修缮,对61个村级活动场所开展了规范整治,77个村级活动场所均已达标。六是大力增强非公企业党组织建设,提高引领企业发展能力。加大非公企业党组织书记及党员骨干的培训力度,7月19—20日,在区委党校举办非公企业党建工作培训班一期。制定并印发了《关于进一步加强和改进非公有制企业和社会组织党的建设工作的实施意见(试行)》,推进非公企业党建在引领企业发展方面形成长效机制。在未成立支部、党建基础薄弱支部的企业选派党建指导员,共向44个企业派出党建指导员22名,切实优化企业党组织设置。采取领建联建培建等方式在462家企业建立党组织145个,培育示范党支部2个,在党组织全覆盖的基础上提升党组织建设质量。

????(3)针对省委巡视组指出的“‘三会一课’不规范”问题。

????整改措施:一是区委对巡视发现存在问题的单位主要负责人进行了约谈,并责令其针对存在问题制定方案,明确责任,限期整改。二是制定了《万全区严格党的组织生活实施办法(试行)》,规范党的组织生活,严格督导检查,强化责任落实。实行《党支部工作手册》季度定时抽查制度,8月份,已抽查全区309个支部的《党支部工作手册》,检查结果以通报的方式下发到各支部,并约谈了部分工作手册填写不规范党组织的负责人。三是对统战部、财政局主管党务副职和支部组织委员进行约谈,并举一反三,对全区党务工作者开展了专项培训,进一步提高业务能力和工作水平。

????(4)针对省委巡视组指出的“巡视发现存在一些涉恶问题”。

????整改措施:一是区委高度重视扫黑除恶专项斗争,区委常委带头深入一线开展调研指导工作,区委主要负责人先后与11个乡镇的党委书记进行了谈话,11个乡镇党委书记先后与村党组织书记、村委会主任开展了谈心谈话,传达扫黑除恶专项斗争精神、传导压力。二是坚持把扫黑除恶专项斗争与村“两委”换届结合起来,8月8日,全区召开严厉打击扰乱破坏村(社区)“两委”换届行为部署会,就全区换届过程中可能出现的扰乱、破坏行为进行安排部署,组织乡镇和公安系统协调配合,合力营造风清气正的换届环境。目前,巡视反馈的3名人员已被刑事拘留;1名人员已向公安机关自首,正在取保候审中。

????5.关于“农村‘两委’换届准备不足”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“前期筹备不充分”问题。

????整改措施:一是及时推进试点工作。洗马林镇于6月8日开始动员村“两委”换届工作,7月13日20个村党支部已经全部完成换届;8月19日完成了村委会换届,共选举产生村“两委”干部66人,其中村书记主任一人兼15人,两委交叉任职31人。二是加大后进村“百日攻坚”力度。全区共有17个村纳入“百日攻坚”范围,通过提醒约谈、定期调度、包乡联村等方式,传导压力,推动落实,17个村已经全部按时转化,化解矛盾4个,处分村干部2人。三是加大村党组织书记调整力度。目前,我区村(社区)支部换届已全部完成,9月底前完成村(居)委员会换届选举。

????(2)针对省委巡视组指出的“部分村存在宗族派系矛盾”问题。

????整改措施:一是坚持责任压实到位。明确包乡常委或包村处级领导深入到村指导乡村抓好矛盾化解工作。乡镇为每个村选派了工作队(换届工作指导组),了解实情,调处矛盾。二是坚持问题摸排到位。通过召开党员会、群众代表会、入户走访等方式,详细摸清宗族派系矛盾的焦点,制定针对性的化解矛盾措施。三是坚持矛盾化解到位。始终把化解巡视反馈宗族派系问题作为推动村“两委”换届的重要举措,包括巡视反馈出的8个村,自查摸排出的2个村,目前均已化解到位。

????(3)针对省委巡视组指出的“‘一人兼’比例难达省市要求”问题。

????整改措施:区委把“一人兼”作为强化基层组织建设,提升组织力、战斗力的重要举措来对待。区委先后4次召集“两委”换届领导小组成员和各乡镇党委书记研究换届工作,分析研判,研究推进措施。区委常委深入所包乡镇就该村能否实现“一人兼”,是否存在黑恶势力干扰换届工作等情况开展调研;其他处级领导到所包村,就“一人兼”和扫黑除恶了解情况,发现问题,拿出措施,推动“一人兼”比率大幅度提升。目前,换届试点洗马林镇已完成换届,书记主任“一人兼”率75%;全区村党支部换届已完成,全区“一人兼”率预判为70%,高于省里要求的60%,按照省委9月底前全省完成村“两委”换届工作的总体时间安排,确保可以完成省委要求,能够完成换届工作任务。

????(四)关于党的作风建设方面

????1.关于“落实中央八项规定精神不坚决”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“办公用房超标。抽查发现9名干部办公用房超标”问题。

????整改措施:一是对办公用房超标的相关责任人员给予严肃问责,给予党纪政务处分7人。二是责令办公用房超标单位全面整改,目前责任单位办公用房超标问题已整改到位。三是严格落实《党政机关办公用房建设标准的通知》(发投资〔2014〕2674号)文件精神,制定《关于开展纠正超标准占用办公用房工作实施方案》,成立了6个专项督导检查组,集中一周时间,对全区各单位办公用房使用情况开展全面检查,坚决杜绝办公用房超标问题再次发生。

????(2)针对省委巡视组指出的“‘三公’经费管理不严”问题。

????整改措施:针对“三公”经费使用方面存在的问题,一是督促“三公”经费超预算支出相关乡镇部门根据巡视发现的问题调整账务,将超支部分列支到2019至2020年度加以整改。二是对相关责任人员严肃处理,给予党纪政务处分14人。三是进一步强化“三公”经费管理,在已经出台了《万全区财政局“三公”经费管理暂行办法》的基础上,重新制定完善并严格执行《万全区“三公”经费管理办法(暂行)》,目前,全区各单位公务接待已严格执行上级派出单位公函和接待清单制度。

????(3)针对省委巡视组指出的“违规发放津补贴。有的单位违规发放体检费,有的单位为在编人员固定发放加班费”问题。

????整改措施:一是责任单位对违规发放通讯费问题积极整改,所涉资金已收回。二是加强预算管理、实施源头管控;强化审计检查,实施跟踪问效。三是责任单位停发全部在编人员加班及值班补贴,并将违规发放的加班及值班补贴全部退回。区委对责任单位主要负责人进行了约谈,责任领导向上级党组织作出深刻检查,对责任人员进行了诫勉谈话。

????2.关于“‘四风’问题仍然存在”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“有的领导干部为达到驻村次数仅形式上在村住宿”问题。

????整改措施:区委组织部下发了《关于进一步加强驻村工作的通知》对区级领导、区直部门主要负责人、各乡镇党委政府主要负责人以及驻村工作队驻村时间、驻村职责、驻村成效考核作出了进一步明确,确保领导干部沉下去、住下去,推动村级发展。

????(2)针对省委巡视组指出的“干部群众反映有以会议落实会议、以文件落实文件问题”。

????整改措施:严格落实中央八项规定精神实施细则和省、市、区贯彻落实实施细则办法,制定了《关于进一步精简会议文件的通知》,从制度上严格控制发文和精简会议,对区委组织召开的重要会议,实行审批制度,对必须印发的文件,严格执行调研、起草、征求意见、修改完善等程序,切实改进文风会风,提高会议文件实效。

????(3)针对省委巡视组指出的“有的单位违反规定超标准装修办公用房”问题。

????整改措施:已对2名责任人员严肃处理,党纪处分1人,第一种形态处理1人,并教育全区各级党员干部严格执行中央八项规定精神,坚决杜绝类似问题再次发生。

????3.关于“干部作风不严不实”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“卫城旅游开发项目2014年10月启动至今详规未编制完成”问题。

????整改措施:为加快万全旅游开发项目,坚持规划先行,区政府于2017年5月10日,与中国建筑设计院有限公司签订《规划设计合同》,委托其编制了《旅游发展规划》《万全卫城控制性详细规划》《万全卫城修建性详细规划》。公司已于2017年12月提交了编制成果初审稿,并征求了我区意见建议,目前已通过专家评审,编制完成。

????(2)针对省委巡视组指出的“2014年以来以工代赈项目未公开、公示”问题。

????整改措施:区政府组织召开专题会议,认真学习了《国家以工代赈管理办法》《河北省发改委关于以工代赈管理实施细则》,对相关责任人进行了约谈,今后区政府将加强以工代赈项目管理,规范以工代赈项目公示以及档案管理,坚决杜绝此类问题再次发生。

????(3)针对省委巡视组指出的“2016年易地扶贫搬迁尚未完成安置”问题。

????整改措施:区委高度重视易地扶贫搬迁工作,区委督查室、区政府督查室对易地扶贫搬迁集中安置点工程建设进度进行了督查督办,目前,同城新居小区工程已于7月底完工并具备入住条件。8月14日,已将2016年搬迁任务的61套住房钥匙交付搬迁户。

????(4)针对省委巡视组指出的“2016年大气污染防治资金尚未下拨”问题。

????整改措施:目前,第二批大气污染防治专项资金85万元已经全部拨付到位。

????(5)针对省委巡视组指出的“2016年推广洁净型燃煤时未按要求推广炉具”问题。

????整改措施:根据《张家口市农牧局关于深入推进农村散煤污染整治工作的通知》(张农牧通字〔2016〕102号)文件精神,万全区农村地区高效清洁燃烧炉具推广任务核定为400台,目前已全部发放到位。

????(6)针对省委巡视组指出的“巡视组3次检查发现14个区直单位存在上班看电影、值班脱岗等问题”。

????整改措施:一是区纪委充分运用监督执纪第一、二种形态,对相关责任人员予以严肃处理。党纪政务处分4人,第一种形态处理14人。二是为规范日常行为,印发了《关于进一步加强和做好值班工作的通知》,对值班工作、突发事件、信息报告作出了明确要求和清晰界定,区纪委制定了《张家口市万全区党风廉政建设日常监督办法(试行)》,强化日常执纪监督,对各单位值班情况及工作纪律执行情况开展高频次、不定期明察暗访,坚决防止作风不严不实问题反弹回潮。

????(五)关于党的纪律建设方面

????1.关于“党内政治生活不严格”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“双重组织生活坚持不好”问题。

????整改措施:一是研究制定了《万全区严格党的组织生活实施细则(试行)》,建立规范组织生活长效机制,对全区党务工作者进行了专题培训,进一步规范《党支部工作手册》记录,强化领导参加组织生活管理。二是区政府办公室支部把每月的10日定为支部委员会日。

????(2)针对省委巡视组指出的“民主生活会质量不高”问题。

????整改措施:一是7月12日、8月21日,针对省委第三巡视组巡视万全反馈意见、中央第十五巡视组巡视河北反馈意见分别召开了巡视整改专题民主生活会。会前,区委主要负责人围绕自身存在问题,围绕党的政治建设、围绕班子存在问题等,分别与每位区委常委开展了谈心谈话。区委班子成员相互认真开展了谈心谈话;会上,首先集中学习了省委第三巡视组巡视反馈意见,两次民主生活会期间,区委班子成员围绕反馈问题,深刻剖析根源,主动领问题、摆职责、定举措,推动巡视整改落地见效。二是按照“举一反三”整改的原则,着力规范全区民主生活会会前材料审核。民主生活会前,由区委组织部严格审核民主生活会方案和班子对照检查材料、党组(党委)书记发言提纲,严格把控三个不能要求,查找问题不准不能召开、剖析原因不深刻不能召开、整改措施不扎实不能召开。三是加强会中监督。安排包联处级领导参加各党组(党委)民主生活会,同时安排纪委、组织部相关人员和区委大督查组全程参与指导,对走过场、搞形式的除对主要负责人严肃批评外,责令重新召开。四是加强会后督查。区委组织部会同区委督查室、区政府督查室对整改台帐、问题清单等开展了随机抽查,确保开出效果、不走过场。

????2.关于“运用‘四种形态’不到位”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“对第一种形态运用不够,抓早抓小、防微杜渐未成常态”问题。

????整改措施:一是严格落实监督执纪“四种形态”,更加注重第一种形态的充分运用。巡视整改以来,区纪委查处案件中,运用第一种形态处理人数达到103人。二是制定了《深化运用“四种形态”强化日常监督执纪实施办法》,进一步细化“四种形态”的运用方式和适用范围,强化第一种形态的充分运用,推动抓早抓小、防微杜渐成为常态。

????(2)针对省委巡视组指出的“没有采取双规或留置的案件,严厉惩治、震慑遏制作用不明显”问题。

????整改措施:坚持依纪依法、严厉惩治严重违纪违法问题,加大查处大案、要案的力度,切实发挥好第四种形态的震慑和警示作用。7月初,区监委办理了一例移送审查起诉职务犯罪案件。

????3.关于“日常监督执纪不到位”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“落实中央八项规定精神和查纠‘四风’未能常抓不懈,2014年以来仅查处这类案件24件,导致问题时有发生”问题。

????整改措施:一是扎实开展纠正“四风”和作风纪律专项整治,严查“四风”问题。截止8月底,查处“四风”和作风纪律典型问题31起,给予党纪政务处分22人,通报批评14人,诫勉谈话3人。二是坚持用制度规范日常监督行为,研究制定了《张家口市万全区党风廉政建设日常监督办法(试行)》,强化对“四风”问题与作风不严不实问题的日常监督执纪问责,区纪委紧盯节假日时间节点,及时发现和有效处置问题线索,对3起典型案例公开通报曝光,促进了中央八项规定精神的有效落实。

????(2)针对省委巡视组指出的“对有关制度执行情况疏于检查, 8个部门和乡镇均未落实党政正职‘四个不直接分管’规定”问题。

????整改措施:一是对6名责任人员给予严肃处理,党纪政务处分3人,组织处理1人,第一种形态处理2人。二是对全区各单位落实党政正职“四个不直接分管”制度情况开展了监督检查,未发现其他单位党政正职直接分管人事、财务、物资采购和建设工程问题。

????(3)针对省委巡视组指出的“2014年以来仅召开2次警示教育大会,利用身边事开展警示教育不够”问题。

????整改措施:一是深入开展警示教育,区委主要负责人在各类会议上,先后4次就省委巡视组巡视期间发现的个别区直部门和乡镇存在的问题进行强调警示;8月10日,我区召开了2018年廉洁家庭建设暨警示教育工作大会,收到了良好的警示教育效果。二是制定了《关于推进警示教育常态化的实施意见》,明确要求各级党组织要采取加大公开通报力度、召开警示教育大会、借助廉政教育基地、利用新媒体平台、开展廉洁家庭建设等常态化警示手段,开展党风廉政警示教育,健全完善警示教育工作长效机制,确保警示教育制度化、常态化、规范化。

????4.关于“仍存在违规兼职问题”

????针对省委巡视组指出的“抽查发现,有的领导干部仍在国企兼职;有的领导干部自2004年起一直在私企兼职;有的领导干部自2008年至2016年在民办非企业单位兼职并取酬;全区20名事业编制人员在企业兼职任职,有的在企业取酬”问题。

????整改措施:党纪处分2人,对违规兼职领取薪酬收缴,免去10名人员兼任职务。

????(六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

????1.关于“重点领域违纪问题多发,监管缺位”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“个别领导干部插手工程违规操作,个别单位在工程发包中涉嫌围标串标使下属企业中标”问题。

????整改措施:严格落实《招投标法》,坚持从体制机制上查找漏洞,区政府研究制定了《关于进一步加强和规范招投标工作的通知》,建立长效机制,进一步加强招投标监管,确保招投标工作公平公正。巡视期间,因办公用房超标,已给予相关单位3名责任人员党纪处分。

????(2)针对省委巡视组指出的“有的单位擅自处置公务车辆”问题。

????整改措施:对相关单位违规处置车辆违反国有资产处置办法问题,已给予责任人员党纪处分。

????(3)针对省委巡视组指出的“存在非法金融活动”问题。

????整改措施:责任单位已将财政扶贫资金上缴至张家口市万全区财政局专户,同时对责任人员给予党纪处分。

????(4)针对省委巡视组指出的“存在政府违规购买服务”问题。

????整改措施:为加快我区道路建设,2015年12月,区交通局下属国有独资公司张家口万全区佳运工程建设有限公司向中国农业发展银行贷款2.3亿元。贷款资金主要用于实施万全境内18条道路。截至目前,13条道路已完工,3条道路正在实施,2条道路未开工。目前,区政府已将此项贷款列入政府债务,贷款资金已全部到位,现已支付1.2亿元。针对该项政府债务,我区将严格执行《关于政府隐性债务的化解方案》,全力做好债务化解工作,有效防范和化解财政金融风险,促进全区经济和金融有序健康发展。

????2.关于“落实全面从严治党两个责任不到位”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“主体责任未层层压实”问题。

????整改措施:一是区委切实履行主体责任,区委常委(扩大)会议及时传达学习河北省全面从严治党暨中央巡视反馈意见整改落实推进会等会议精神,结合万全实际,制定了《中共张家口市万全区委关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》,认真落实全面从严治党主体责任和监督责任,切实把全面从严治党向纵深推进。二是加大对乡镇、部门党风廉政建设责任制落实情况的督导检查,加大年终考核力度,强化结果运用,倒逼主体责任各项工作落到实处。三是区委对涉及的8个乡镇、部门主要负责人进行了约谈,区委督查室向8个单位下发了督办函,各单位切实加强主体责任落实,坚决做到党风廉政建设与各项工作同部署、同推进、同落实,坚决杜绝此类问题再次发生。四是巡视整改以来,区委主要负责人针对脱贫攻坚存在问题、文明城市创建工作中存在问题、巡视反馈问题,共约谈处级、科级干部32人。

????(2)针对省委巡视组指出的“纪委‘三转’不到位。有的纪委领导干部仍兼任其他职务,有的仍主管、协管其他工作,有的单位纪检机构职务设置不规范”问题。

????整改措施:严格落实“三转”有关要求,1名同志已不再兼任区纪委职务;经乡镇党委研究决定,1名乡纪委书记不再分管其他工作。

????(3)针对省委巡视组指出的“执纪问责失之以宽。‘一案双查’不到位,今年4月28日省委部署整改‘回头看’后,区纪委自查出追责不到位案件52件,巡视也发现了一些此类问题;组织处理后追责不到位,如个别科级干部长期违规在私企担任领导职务,区委只批准其辞去公职,未追究其违纪责任”问题。

????整改措施:一是强化问责力度,严格实施“一案双查”和责任倒查,对4名相关责任人员严肃问责,党纪政务处分2人,第一种形态处理2人。二是将领导干部特别是“一把手”列为执纪监督、监察监督、巡察监督的重点对象,深化运用“四种形态”,及时发现、坚决纠正和严肃查处违规违纪违法行为。严格落实上级纪委对下级纪委的领导,重点加强对下级纪委领导班子建设和开展日常监督、处置问题线索等工作的领导,全面提高监督执纪问责实效。同时,开展“回头看”,对2014年以来办结案件进行了复核,确保及时发现问题、有效解决问题。

????(4)针对省委巡视组指出的“巡察工作不深入。政治体检功能发挥不够,实质性问题发现较少,治本震慑作用不明显”问题。

????整改措施:一是区委进一步加大学习巡视巡察相关规章制度力度,在常委(扩大)会议上认真组织学习了中纪委赵乐际书记在贯彻落实《中央巡视工作规划(2018—2022年)》推进会上的讲话精神,不断提高对巡察工作的政治站位,真正把思想和行动统一到上级对巡视巡察工作的安排部署要求上来。二是严格落实巡察机构人员配备相关文件精神,配齐配强巡察机构干部队伍。目前,巡察机构人员已配备到位。现有编制16名,实有人数16人,兼职的3人已整改到位,不再兼职。三是通过强化学习培训、参加实践锻炼等形式,不断提升巡察干部业务素质能力。在今年3月中旬至5月中旬,全市组织的交叉巡察中,发现问题230个、问题线索38个,受到市委巡察办充分肯定,圆满完成巡察任务。四是建立完善制度机制,制定了《中共张家口市万全区委巡察工作实施办法》,从工作权限、工作方式、工作程序、纪律与责任等方面,进一步规范区委巡察工作。

????(七)关于巡视整改方面

????针对“省委第四、第五巡视组分别于2015年12月23日至2016年1月23日、2016年11月15日至2017年1月10日对万全区进行了常规巡视和整改‘回头看’暨换届风气专项巡视,共反馈问题27个(已剔除6个重复问题),截至巡视组进驻,尚有事业超编、土地出让金使用、个别单位在下属企业违规报销、西豪丽景等项目开发历史遗留问题等5个具体问题尚未完全整改到位”问题。

????整改措施:一是针对尚存事业超编问题,根据省委省政府《关于进一步深化公立医院综合改革的指导意见》(冀字〔2016〕19号)和省机构编制委员会《关于创新公立医院人员编制管理试点工作的意见》(冀机编〔2016〕20号)文件精神,采取深化公立医院改革,医院事业单位性质和公益属性保持不变,实行医院人员使用控制数管理,收回编制。同时,收回自收自支事业单位企业化管理编制,彻底解决超编问题。截止2018年6月底,事业超编问题已整改到位。二是针对违规出借土地出让金问题,省委第三巡视组巡视之前,已整改收回借款98%,剩余部分已通过法律程序落实到位。三是针对有关单位在下属企业违规报销办公经费和招待费问题,目前,个人开支问题及其它问题均已整改完成。已经给予责任人员党纪政务处分。四是针对西豪丽景、红苹果、鸿福苑小区违法用地、违规开发等历史遗留问题,按照省委办公厅、省政府办公厅《关于解决房地产遗留问题的指导意见》(〔2017〕—27)文件精神,西豪丽景、红苹果、鸿福苑3个项目,已完善土地、规划各类审批手续,具备验收条件,已将所有危房加固完毕,达到入住条件,此问题已整改到位,目前已经开始分批办理不动产登记手续。

????省委第三巡视组移交我区纪检监察机关91件问题线索,涉及118人,到目前查结88件,共初核43件、立案48件;组织处理1人;给予党纪政务处分76人,其中科级39人、科级以下37人;采取第一种形态103人、第二种形态75人、第三种形态2人、第四种形态4人(其中涉恶3人,区公安分局已侦查终结,移送区检察院起诉审查;涉嫌寻衅滋事罪1人,已采取取保候审强制措施)。

????三、下一步打算和措施

????目前,我区整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将继续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,严格落实省委巡视整改各项要求,高质量完成巡视整改任务,通过做好巡视整改“后半篇文章”,有力促进中央和省委、市委的各项决策部署落实,有力促进习近平总书记视察张家口重要讲话精神和重要指示批示精神、省委“三件大事”“六场硬仗”“八项战略”“九项改革”和当好首都政治“护城河”等决策部署在万全落地落实。我们将紧紧围绕“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”目标任务,主动融入京津、服务冬奥,坚持把脱贫攻坚作为当前首要政治任务,坚决抓落实,强力抓推进。

????(一)把牢政治方向,旗帜鲜明讲政治

????以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持把党的政治建设放在首位,进一步坚定政治信念、政治方向和政治定力,自觉践行和牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地推动党的路线方针政策和中央、省委、市委各项决策部署在万全落地落实。

????(二)落实“两个责任”,推动全面从严治党向纵深发展

????区委将进一步强化政治担当,进一步增强管党治党的责任感和紧迫感,坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查,主动扛起主体责任,全力支持纪委履行监督责任。区委主要负责人切实履行第一责任人职责,率先垂范、亲力亲为,抓班子、带队伍;区委常委及各级党组织主要负责人坚持“一岗双责”,认真主动抓好分管部门、分管领域的党风廉政建设。区纪委切实强化监督责任,正确运用“四种形态”,并充分发挥巡察的利剑作用,坚持标本兼治,盯住重点领域、重点环节,加大监督执纪问责力度,持续保持反腐败高压态势,坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。

????(三)持续深入推进,全力做好后续整改落实工作

????严格落实《落实省委第三巡视组反馈意见整改方案》,坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡视整改的责任感和使命感,对已完成的整改任务“回头看”,巩固整改成果,确保问题不回流、不反弹;对尚未完成的整改任务,紧盯问题不放,持续跟踪问效,积极推动落实,确保在限定时间内全部整改到位;对需要长期持续推进的工作,加大工作力度,有计划、分阶段积极推进,做到坚决整改、彻底整改、全面整改,全力做好后续整改落实工作,确保整改工作取得实实在在的成效。

????(四)强化建章立制,着力构建常态长效机制

????坚持标本兼治、举一反三,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,加强整治,健全制度,抓好落实;对需要建立的制度,充分调研、加快制定,堵塞制度漏洞;对不科学不健全、效力不强的制度,及时修订完善,形成一整套务实管用的制度体系,进一步扎紧制度笼子,推动形成依靠制度管人、管权、管事的长效机制,将制度效力传递到“神经末梢”。

????(五)扩大整改成效,统筹推进全区经济社会高质量发展

????认真学习领会习近平总书记视察张家口重要讲话和重要指示精神,坚持把整改工作与当前重点工作结合起来,全力推进脱贫攻坚、“两区”建设、园区和项目建设、文明城市创建、乡村振兴、民生保障、信访稳定等重点工作,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,特别是坚持把打好打赢精准脱贫攻坚战作为最大的政治任务和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局,举全区之力扎扎实实推进精准扶贫、精准脱贫,力求巩固扩大整改成效,推进全区经济社会实现高质量发展,以优异的成绩向省委、市委和全区人民交出一份满意答卷。

????欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年10月30日2018至12月30日)。联系电话:0313-4220815(工作时间);邮政信箱:张家口市万全区孔家庄镇民主街35号;邮政编码:076250;电子邮箱wqxwzhk@163.com。

中共张家口市万全区委

2018年10月30日