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中共邢台市委关于巡视整改进展情况的通报

来源:河北省纪委监委网站发布时间:2019-03-27 10:32:23

????根据省委统一部署,2018年7月19日至9月30日,省委第三巡视组对邢台市进行了常规巡视。11月30日,省委巡视组向邢台市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

????一、提高政治站位,扎实推进整改落实工作

????邢台市委坚决落实中央和省委关于巡视工作有关要求,深刻反思、认真研究,不折不扣地抓好巡视整改工作。

????一是深化思想认识,迅速安排部署。在本轮省委巡视整改工作中邢台市旗帜鲜明讲政治,坚持把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验,充分认识抓好巡视整改的重大意义,以坚定自觉的态度抓好落实,力促全市各级党员干部思想上更清醒、信念上更坚定、工作上更务实,确保群众明显感受到巡视整改带来的实实在在变化。2018年11月30日,省委巡视邢台情况反馈会议结束后,迅速组建工作专班,积极与省委第三巡视组进行对接沟通,研究起草市委整改工作方案。12月3日,市委召开常委(扩大)会议,传达学习了省委第三巡视组反馈意见和全省纪检监察系统视频会议精神,专题研究我市贯彻落实意见,并讨论通过了《中共邢台市委关于省委第三巡视组反馈意见整改落实工作方案》,对反馈问题进行了细化分解,逐项明确了牵头领导、责任单位、责任人员、整改内容和完成时限等,印发全市落实执行。12月4日,市委召开巡视整改工作推进会议,对全市巡视整改工作进行全面安排部署。12月7日,市委召开常委班子巡视整改专题民主生活会,各常委同志围绕巡视整改工作,逐条逐项对照检查,精准用力、对号入座,统一思想、凝聚合力,确保以更严更实的作风做好巡视“后半篇文章”,为抓好整改落实工作打下了坚实的思想基础。12月27日,召开全市巡视整改中期推进会,总结前一阶段巡视整改工作,就深入推进巡视整改工作进行安排部署。2019年1月10日,市委召开常委会议,专题研究巡视整改工作,听取了八届省委、九届省委前四轮巡视反馈基本完成、未完成的70个问题进展情况和九届省委第五轮巡视反馈37个问题进展情况,对下一步工作作出具体安排部署。通过市委一系列安排部署,层层传导压力,增强了政治自觉、思想自觉、行动自觉,不折不扣将巡视整改任务落到了实处。

????二是加强组织领导,夯实工作责任。巡视整改工作在市委统一领导下进行,市委主动担当起整改落实主体责任,全市各级各部门自觉负起整改直接责任。2018年12月4日,市委成立了省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组,由市委书记担任组长,市长担任第一副组长,市委副书记担任常务副组长,其他市委常委为成员。领导小组下设办公室,设在市委办公室,市委副书记兼任办公室主任。领导小组下设4个专项整改小组,明确1名市领导牵头负责,分别负责省委反馈的4个方面问题整改工作。为加强巡视整改落实工作,从市委办公室、市政府办公室、市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、桥西区委办公室、开发区综合办等部门抽调精干力量集中办公,协调推动全市整改落实工作。各县(市、区)、市直各部门也都参照市委巡视整改组织架构,相应成立了工作机构。4个专项整改小组分别设立办公室,研究制定整改工作方案,并根据本小组承担的整改任务,成立专项整治工作专班,扎实开展非法集资、“三龄两历核查”、招投标领域、干部违规经商入股、违法占地、形式主义官僚主义、扶贫领域腐败和作风问题等7个问题专项整治行动,形成了“1+4+7”整改方案和工作体系。12月底,全市机构改革完成后,及时调整印发“1+4+7”工作方案,要求新任党组书记签订《落实巡视整改责任承诺书》,衔接做好相关工作,确保巡视整改工作不留空白区。根据工作安排,实行督办卡、交办单和工作日志、工作周报制度,先后发送督办卡23个,有力地推进了具体问题整改落实。同时,组织25个专项巡察督导组对2014年以来历次中央、省委巡视和本轮巡视反馈已完成问题进行抽查,对本轮巡视反馈已完成的问题进行验收,确保反馈问题整改质量。

????三是坚持以上率下,形成整改合力。市委常委和市级领导干部带头扛起巡视整改的政治责任,直接抓部署、抓协调、抓落实,层层压实责任,积极作为,形成上下联动、同频共振、全面整改的工作格局。市委书记朱政学到邢台工作第四天就组织召开市委意识形态工作领导小组会议,对意识形态领域有关问题专项整治工作进行了安排部署;多次就脱贫攻坚、选人用人等工作进行调度研究,提出整改要求,并实地核查整改落实情况,推动具体问题解决。市委副书记、市长董晓宇先后主持召开市政府党组会、市政府系统落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组会议,对市政府系统整改工作进行安排部署。各牵头市级领导主动扛起整改落实责任,分别在分管领域、分管部门主持召开巡视整改专题工作会议,研究部署工作,推动巡视整改落地落实。各县(市、区)、市直各部门和4个专项整改小组按照市委部署,分别组建工作机构,研究制定方案,严格落实责任,层层传导压力。各县(市、区)、市直各部门、县直各部门和各乡镇(办事处)先后组织召开了巡视整改专题民主生活会,进一步提升了思想认识,增强了抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉。

????二、聚焦问题解决,着力抓好整改任务落实

????对省委第三巡视组反馈的问题,坚持全面整改与精准整改相结合,狠抓工作落实,各项整改任务取得明显成效。目前,针对省委第三巡视组反馈意见梳理出的4方面37个问题,已完成31个、基本完成5个、未完成1个。

????(一)关于党的政治建设和思想建设方面

????1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题。

????针对省委巡视组指出的“教育引导党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导工作不够”问题。一是落实《党委(党组)理论学习中心组学习规则》,健全完善学习计划、学习档案和情况通报、述学报告等各项制度,召开市委理论中心组学习会议,认真学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神。二是扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“六进”活动,打造“小马扎”基层宣讲品牌,组织“小马扎”宣讲员开展庆祝改革开放40周年主题宣讲,评选出“最美基层宣讲员”30名。三是加强对各级学习情况的督导检查,督促各县(市、区)和市直单位报送学习贯彻情况有关资料。四是开展“习近平新时代中国特色社会主义思想”网络专题测试,发放《平易近人——习近平的语言力量》500本。开设学习《中国共产党党组工作条例》专题网班,组织各级党员干部参班学习。

????2.关于“贯彻落实中央、省委重大决策部署、统筹推进着力不够”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“推进高质量发展有差距,转型升级不够快”问题。一是谋划调整产业布局,研究制定了《关于新时代进一步深化改革扩大开放的实施意见》《邢台市产业优化布局及发展重点方向》,重点做大做强先进装备制造、健康食品、新材料三大优势主导产业,培育发展新能源和新能源汽车等新兴产业,着力打造若干特色产业集群,加快构建“3+1+N”产业体系,建立完善战略性新兴产业项目库和企业库,加快新兴产业项目建设发展,围绕促进经济高质量发展,积极培育创新主体,加大创新平台建设力度,新建省级重点实验室2家,省级产业技术创新战略联盟2家,省级技术创新中心11家,新培育认定科技型中小企业210家。二是加快企业转型升级。举办了工业企业综合绩效评价试点工作培训会,印发了《邢台市“千企转型”实施方案(2018—2020年)》等文件,建立百项技改项目责任制,启动2019年百项技改项目申报,举办了两场企业上云推进活动,组织3家公司(5个项目)向省工信厅申报了2018年度首台(套)重大技术装备产品,圆满完成2018年度250万重量箱平板玻璃、70万吨焦炭的去产能任务并通过验收。三是印发《邢台市促进工业设计产业发展政策措施》,建设并挂牌运营邢台市工业设计创新中心,开展市级工业设计中心评审认定、工业设计培训,认定4个市级工业设计中心、培训800余人。四是围绕加快民营经济发展,印发《支持民营经济发展的十条措施》,8家企业获得2018年度省优秀民营企业称号。

????(2)针对省委巡视组指出的“落实脱贫攻坚责任不到位、工作有短板”问题。一是组织各级干部深入学习习近平总书记有关扶贫的重要论述,向各级干部下发《习近平扶贫论述摘编》2.2万册。市委理论中心组学习会、市政府常务会带头进行了专题学习。二是加强脱贫攻坚领导,扎实开展五级书记遍访贫困对象行动,建立健全定期研究脱贫攻坚工作会议机制,先后召开市委常委会会议1次、市政府常务会2次、市扶贫开发和脱贫工作领导小组会议4次。三是压实结对帮扶责任,制定《邢台市脱贫攻坚包联工作成效考核办法(试行)》,明确考勤制度、考核办法等内容,压实驻村工作队和帮扶责任人包联责任。四是强化政策落实监管,组织有关部门对扶贫领域中存在的死亡人口吃低保五保、危房改造中联建房闲置、教育扶贫不规范等问题持续开展专项清理,巡视整改以来,又制定了《关于省委第三巡视组反馈教育扶贫领域意见专项治理活动整治方案》《关于加快农村危房改造联建房专项清理问题整改的函》等系列文件,堵住监管漏洞,防止问题反弹。五是建立脱贫保障机制。在资金保障上,2018年市县两级预算共安排专项扶贫资金2.75亿元。市财政在2018年初安排2920万元财政扶贫资金基础上,又追加2600万元,实现了2018年市级财政专项扶贫资金较2017年增长160%。

????(3)针对省委巡视组指出的“一些环节责任压得不实”问题。一是研究制定了《驻村工作队管理工作专班整改落实方案》,约谈了相关责任人3名,召回调整工作队1个,督促10个县进一步抓好整改落实。二是组织召开全市扶贫脱贫驻村帮扶工作调度会,重点强调了驻村工作纪律。三是启动2018年度全市扶贫脱贫驻村帮扶和结对帮扶工作年度考核,将考核结果与单位评先评优、与驻村工作队队长提拔使用、与派出单位和单位主要领导年底考核定档挂钩。四是组织各县(市、区)集中开展以村“两委”干部、驻村工作队及帮扶责任人为主体的全覆盖式培训。五是召开全市扶贫脱贫帮扶工作推进会,进一步压实驻村责任,提高驻村帮扶实效。

????(4)针对省委巡视组指出的“部分脱贫人口返贫风险较高。落实金融扶贫政策力度小,产业扶贫项目单一、自我造血功能不足”问题。一是巩固提升脱贫成果,2018年全市11个县投入财政资金1046万元,为7.2万贫困群众和10.5万非贫困人口购买了防贫险,确保“边缘户”不致贫,脱贫户不返贫。二是加大金融扶贫力度,印发《关于推进非贫困县扶贫小额信贷有关工作的通知》《关于做好2019年度扶贫小额信贷有关工作的通知》,促进全市扶贫小额信贷工作健康规范发展。开展金融扶贫政策大宣传、大走访活动,印发“扶贫小额信贷政策明白纸年历”10万余张,实现建档立卡贫困户金融扶贫政策宣传全覆盖。截至2018年底,全市共投入风险补偿金2.3 亿元,累计发放贷款2.38亿元,扶贫小额信贷投放比例从2018年8月底的1:0.86提高到2018年底的1:1.03。三是强力推进产业扶贫,完成2018—2020年全市产业扶贫项目入库6589个,资金规模69.9亿元。加强特色农产品优势区建设,内丘县富岗苹果、巨鹿县金银花、清河县山楂等7个特色农产品优势区入选河北省首批特色农产品优势区名单。四是开展“最美新乡贤”推选展示活动,评选出30名“最美新乡贤”,充分发挥新乡贤在脱贫致富方面扶志的作用。

????(5)针对省委巡视组指出的“研究污染防治治本之策不够”问题。一是持续加强调度督导。组织召开大气污染治理工作调度会、重点企业大气污染防治工作会等一系列会议,每日召开全市大气污染防治攻坚调度会。印发《关于进一步强化大气污染防治管控措施的通知》,并对暂未完成PM2.5年度任务的县(市、区)进行预警提示,持续保障整治力度。市委和市政府主要领导就大气污染防治工作,多次深入到沙河市、市开发区、桥西区、桥东区等地开展专题调研,要求以更加有力有效的措施抓好大气污染防治工作,坚定不移去产能、调结构,推动大气质量持续改善。有关市领导和部门围绕市区周边施工工地、重点企业治理、散煤(生物质)治理、货运车辆远端绕行、散煤禁烧等情况开展了一系列督导检查。二是加强治本之策研究。制定《邢台市城市重点污染工业企业退城搬迁改造三年作战计划(2018-2020年)》等12个专项计划和《邢台市大气环境监测监控体系建设方案》等4个保障方案,为我市大气污染防治工作明确了时间表、任务书、路线图。三是加快推动重点企业搬迁退市,中钢邢机搬迁改造工作按计划顺利推进,土建基础已完工,土建主体工程正在施工。邢台钢铁确定了搬迁迁入地。四是强力推动重点产业升级。加快研究制定沙河玻璃企业深度治理改造方案,推进沙河玻璃企业退城进园,目前迎新玻璃已经对现有3条燃煤玻璃生产线实施停产,年压减玻璃产能930万重量箱。同时,为有效解决钢铁、焦化、玻璃、电力等涉大宗运输企业运输车辆污染问题,全力加快大外环建设,目前已实现东外环通车,实施重型柴油车远端绕行,同步建设了10个固定式遥感监测设备,实时监控机动车尾气达标情况。

????(6)针对省委巡视组指出的“落实中央和省委防控金融风险的力度不够”问题。政府债务风险方面,印发《关于防范化解政府隐性债务风险的实施意见》《关于坚决整改落实省委巡视组反馈意见防范化解政府隐性债务的通知》,对各县(市、区)2017年7月全国金融工作会议后仍举债上项目的情况进行清理整改。特别是对全国金融工作会议后仍然违规举债上项目的县进行专题调度,目前已通过财政预算安排等渠道筹措资金予以偿还完毕。同时,按省统一部署,积极向省申报了2019年政府债券需求。

????(7)针对省委巡视组指出的“对一些重点领域、重点区域黑恶势力和‘痞霸’深挖排查不够”问题。一是市委政法委、市公安局组织召开市扫黑除恶专项斗争领导小组会等一系列会议,对巡视整改工作进行安排调度,要求全市各级党委、政府进一步提高政治站位,加大工作力度,促进扫黑除恶斗争取得新突破。二是印发《关于省纪委联市监督扫黑除恶专项斗争重点工作推进方案》等一系列文件,举办了政法系统扫黑除恶业务工作培训班和全市公安系统扫黑除恶业务工作培训班,公安、水务、交通等10个部门分别制定了进一步深化本行业领域扫黑除恶专项斗争的长效机制。三是启动网格化摸排核查,摸清重点行业领域涉黑涉恶犯罪线索,以10类对象为基础,把黑恶线索摸排任务分解到全市10296个网格。加强对重点地区“痞霸”犯罪打击力度,依法严惩了一批涉恶涉痞霸犯罪分子。组织开展了交通运输领域违法经营治理、非法采矿、违法占地整改等系列专项督查行动。自巡视整改工作开展以来,全市摸排涉及重点行业和领域线索168条,公安机关组织侦办涉恶违法犯罪团伙9个,抓获犯罪嫌疑人63名,破获“黄赌毒”“非法讨债”等案件52起。四是开展重点路段冲闯公路治超站点、暴力抗法以及执法人员充当黑恶势力“保护伞”等问题专项检查,截至目前,共督导36次,查扣超载车辆683辆,卸载货物3.9万余吨,查处非法营运车辆7台,处罚4.2万元。

????3.关于“整治政治生态着力不够”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“清理干部经商不彻底”问题。市委组织部牵头开展了领导干部及其亲属违规经商办企业问题专项整治,制订了《领导干部及其亲属违规经商办企业问题专班整改落实工作方案》,一方面对新提拔的领导干部进行填报和核实,做好《领导干部及其亲属经商办企业报告表》填报、登记、查询、核实和反馈等工作,另一方面对2016年未抽查到的人员进行核实。经过甄别认定,按规定对存在本人、配偶、子女及其配偶经商办企业的人员给予了相应处理。同时,市纪委监委印发《2019年元旦、春节期间落实中央八项规定精神、纠正“四风”监督检查工作方案》等通知,针对形式主义、官僚主义问题及领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题开展监督检查。省纪委监委网站公开通报我市4起违反中央八项规定精神和“四风”问题典型案例,对巨鹿县水务局原局长马恒军违规报销问题,宁晋县侯口乡卫生院党支部书记、院长王立石私车公养问题,新河县住房和城乡建设局招标办主任陈涛违规收受礼金问题和隆尧县山口镇北潘庄村党支部委员、原书记关计民违规发放补贴问题进行通报。

????(2)针对省委巡视组指出的“一些干部纪律规矩意识差”问题。一是构建全面覆盖的监督网络,持续深化“两谈一会”,增加运用诫勉谈话、警示教育会、纪律检查建议书、监察建议书等手段;改进完善“扎捆滚动”监督模式,在市直单位、县(市、区)、县直单位、乡镇、村五个层面扎捆组合、滚动监督。二是加强廉政文化建设,组织临西、南宫、宁晋等六县市创建“廉政共建”文化品牌,实施了廉政书画摄影巡展、知识竞赛、专题讲座等一系列特色文化活动,促使廉政意识入脑入心。三是加大对问题易发多发部门、行业、领域、环节的检查频次和力度,对发生的党员干部不守纪律规矩问题,依纪依规从严从重处理。自巡视整改开展以来,共处置党员干部不守纪律规矩的问题线索888件,其中谈话函询169件,初步核实594件,立案429件,给予党纪政务处分345人次,组织处理和其他处理24人次。共查处党员干部违反组织纪律12人次,违反廉洁纪律56人次,违反群众纪律28人次,违反工作纪律98人次,违反生活纪律39人次。

????4.关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“压力传导不够”问题。一是召开市委意识形态工作领导小组会,要求集中力量抓好巡视反馈问题整改,推进意识形态工作责任制落地落实。二是落实党委(党组)意识形态工作主体责任。各县(市、区)向市委、市委向省委报告了2018年度意识形态工作开展情况。三是将意识形态领域内容列为市委巡察重点,纳入各级领导班子和领导干部年度考核和执行党的政治纪律和政治规矩监督检查范围,组织开展了意识形态工作专题督查。

????(2)针对省委巡视组指出的“阵地管理规范不够”问题。一是制定印发规范性文件,加强意识形态领域阵地管理。二是及时调整“扫黄打非”工作领导小组成员,整顿清理文化市场、图书市场等场所,持续深入开展专项行动。三是加强教育阵地管理,进一步系统科学地设置意识形态课程,将意识形态工作作为全市5A级学校创建内容进行督导。四是加强政务新媒体管理,针对部分市直单位双微账号维护更新不及时等问题进行整改,组织了邢台十佳政务新媒体账号评选工作。

????(二)关于党的组织建设方面

????1.关于“执行干部任用条例不严格”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“有的干部任用违反程序”问题。针对指出的问题,更正了当事人任同级时间,并对相关责任人进行了问责。同时,认真贯彻《关于强化党委(党组)对干部选拔任用工作领导和把关作用的若干意见》,落实党委(党组)主体责任,发挥领导和把关作用。严格执行《市委管理干部职务任免运转程序》《市委管理干部职务任免征求意见和谈话、宣布规则》有关要求,坚决按组织程序办事,不搞变通,不走形式。

????(2)针对省委巡视组指出的“有的干部未严格执行干部任用条例和被问责干部工作安排通知的有关规定重新任职”问题。针对指出的问题,更正了当事人任职经历、任职时间,并对相关责任人进行了问责。同时,加强业务知识学习,深入学习《干部任用条例》《关于严格做好被问责党政领导干部工作安排的通知》等有关文件,严格按照政策要求、规定程序,做好干部选拔任用工作。

????(3)针对省委巡视组指出的“档案核查工作不彻底,仍存在干部身份存疑”问题。一是市人力资源和社会保障局已研究提出审核意见,对干部身份存疑的4名同志的干部身份予以确认。二是成立工作专班,制定工作方案,开展“三龄两历”专项整治。制订了《“三龄两历”专项整治工作周报表》,突出专项整治三项重点内容,实现“三龄两历”专项整治工作的动态管理。三是结合学习贯彻《干部人事档案工作条例》,全面深入推进县(市、区)和市直单位干部人事档案“集中化、规范化、数字化”工作。目前,已高标准建成市级档案集中管理场所,并将原本分散在90多个市直单位的9776卷档案进行集中管理。6个分中心的硬件配备正在逐步完善,集中管理档案1.1万余卷。四是开展第二期干部人事档案数字化工作,进一步整理完善了市直单位集中管理档案,在整理过程中发现专审材料不符合规定的,通知相关单位及时更正。同时,对各市直单位、县(市、区)新报送的入档材料进行认真核对,档案移交过程中坚持“四步走”战略,严格按照关口前移、先纠正问题后接收、全程特警押运、“出口”能达标、“进口”不欠账的工作流程,为“三龄两历”专项整治工作提供了有力支撑,确保材料主要信息与认定结果一致。对已完成数字化的干部人事档案,充分利用数字档案对干部的“三龄两历”信息进行复核。通过“三龄两历”专项整治,对全市120966卷档案进行了复核。

????(4)针对省委巡视组指出的“执行个人事项报告制度不严格”问题。印发《关于认真做好2019年领导干部报告个人有关事项工作的通知》,制作了《领导干部个人有关事项报告表》学习辅导PPT,起草了辅导讲稿。组织召开了全市领导干部个人有关事项报告填报工作部署及专题学习辅导会,对个人事项填报工作进行专题辅导,确保高质量高标准完成个人事项填报工作。

????2.关于“对部门和单位党组工作重视不够”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“市委贯彻落实《党组工作条例》不到位,某些单位配备党组成员均不足3人,个别单位党组2016年5月撤销后仍配备党组成员”问题。制定了《市直单位党组(党委)成员配备情况整改台账》和《党组成员配备专班整改方案》,应免未免的党组书记和党组成员已免职,缺配的党组成员已配备到位。

????(2)针对省委巡视组指出的“市、县党委和组织部门督导检查下级党组工作不够,对一些市直、县直部门单位和乡镇党委(党组)存在的不研究‘三重一大’事项、以班子联席会代替党委(党组)会等执行党的制度规定变形走样问题发现不及时”问题。一是及时向存在问题的相关市直单位和县直单位下发专门整改通知,要求制定整改方案、整改措施、问题清单和完成时限。目前,均成立整改领导小组,并制定了整改方案、整改措施、问题清单和完成时限。市委组织部对整改单位所报材料进行了认真审核,各有关单位均完善了相关制度,完成了整改任务。二是制定出台了《关于开展党组和党建方面问题专项整改督导抽查的通知》,并按通知要求重点对县(市、区)研究“三重一大”事项过程、按制度召开党委(党组)会情况、制定议事决策制度情况和会议记录等落实情况进行督导检查。三是印发《关于开展检查各单位党组(党委)研究“三重一大”事项等党内制度执行的通知》,对“三重一大”事项等党内制度执行情况进行专项检查,确保执行制度不走样、不变通。

????3.关于“市委履行党建主责不够,抓基层党建不到位”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“领导干部双重组织生活制度坚持不好”问题。一是在河北师范大学开展了“两学一做”常态化制度化业务培训班,将领导干部参加双重组织生活制度等作为重点培训内容,对市直70名党务工作者进行了培训。二是根据《关于开展党组和党建方面问题专项整改督导抽查的通知》,重点对领导干部参加双重组织生活的签到、发言和讲党课记录等情况到各县(市、区)进行了督导检查。

????(2)针对省委巡视组指出的“对党务干部队伍建设重视不够,市直工委管理党组织中一些单位党务干部配备不到位”问题。一是及时召开领导小组会,研究起草了《关于加强机关党务干部队伍建设的意见》《关于规范机关基层党组织生活的意见》,通过完善制度建设,扎实推进党务干部队伍建设;印发了《关于进行专职党务干部配备情况排查摸底的通知》,建立了完善的专职党务干部台账;下发了《巡视整改工作督办函》,成立4个督导组到重点单位进行督导,现场查看党务干部配备情况,党务干部配备不到位问题已全部解决。二是印发了《关于开展〈中国共产党支部工作条例(试行)〉学习月活动的通知》,在市直机关开展了《中国共产党支部工作条例(试行)》“学习月”活动,补齐基层党建短板,提升党支部工作水平。

????(3)针对省委巡视组指出的“一些市直单位‘三会一课’制度落实不到位”问题。一是加印了《党支部工作手册管理使用范本》,发各基层党支部,作为填写《党支部工作手册》时参考,确保党支部工作手册填写完整、规范。二是印发了《关于开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的党员活动日的通知》,在全市组织开展了党员活动日活动,进一步督促市直各单位执行好党内基本生活制度。三是印发了《党组和党建方面问题专项整改专班督导抽查工作方案》和《关于开展“三会一课”等党内制度执行和党支部工作手册检查的通知》,按照方案要求就党支部工作手册填写代替签到、不粘贴党费收缴票据等情况和《中国共产党支部工作条例(试行)》落实情况、党支部“三会一课”等党内制度执行情况到各县(市、区)进行了督导检查。

????(4)针对省委巡视组指出的“农村党员发展问题突出”问题。印发了《中共邢台市委组织部关于做好三年以上未发展党员村发展党员工作的通知》,截至目前,已完成整改370村,共计发展党员508名。剩余的村均确定了发展对象,计划2019年7月1日前彻底解决村党组织多年不发展党员问题。

????(三)关于党的作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

????1.关于“落实全面从严治党责任不到位”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“市委主体责任落实有差距,对下级责任压的不实”问题。一是对照省委2018年度全面从严治党“两个责任”考核任务要求,重新研究制定了《市委落实全面从严治党主体责任清单》,并印发通知要求各级党委(党组)对照责任分工抓好主体责任落实;印发《关于深化“两谈一会”科学践行监督执纪第一种形态的实施办法》,明确分级负责谈话机制;印发《关于召开巡视整改专题民主生活会的通知》,组织全市各级党委(党组)召开巡视整改专题民主(组织)生活会;印发《关于进一步落实全面从严治党主体责任的通知》,对各级各部门党委(党组)履行全面从严治党主体责任提出了明确要求。二是召开全市巡视整改动员大会、市委常委会、专题民主生活会等,围绕从严治党主体责任落实作出部署,切实承担起巡视整改的政治责任。印发《关于做好2018年12月市委常委巡视整改专题民主生活会查摆问题整改的通知》,对市委常委班子存在的10个方面问题明确牵头市领导和责任单位,制定整改措施,实行台账式管理,确保有效解决问题。三是印发《谈话函询工作实施办法(试行)》,明确要求党委(党组)一把手本人作出的谈话函询情况说明,必须由分管市领导签字背书后上报。四是按照《关于进一步规范纪检监察建议工作的实施办法(试行)》,对部门多名班子成员违纪的,及时向单位发纪律检查建议书或监察建议书,要求汲取教训、举一反三、完善制度。五是督促各级党委(党组)认真自查,建立廉政风险权力清单,完善廉政防控制度,探索建立“邢台市党风廉政监督提醒平台系统”,加强对“关键少数”、关键岗位、关键环节的权力制约与教育提醒。六是将党委(党组)履行主体责任情况纳入日常监督检查范围,对各级党委(党组)落实主体责任、加强日常教育管理监督等提出具体要求。七是对履行主体责任不力、失职失责的加大追责问责力度,以问责督促责任落实。

????(2)针对省委巡视组指出的“抓警示教育不够”问题。一是督促全市20个县(市、区)和50多个市直单位陆续召开了巡视整改专题民主生活会、警示教育大会。同时,借助市纪委全会统筹召开全市领导干部警示教育大会,通报王爱民、李全保、冀东书、李江山、王志伟、刘银亮、高军明、李月民等15起违纪违法典型案例,以身边事教育身边人。二是对涉及第三、四种形态的案件,要求发案单位召开政治性警示教育大会;涉及领导干部的,其所在领导班子要召开专题民主生活会,审查调查室在写出调查报告的同时,还要撰写案件剖析报告;涉及第四种形态的案件当事人要书写忏悔材料;所有留置案件都要拍摄警示教育片,目前,撰写完成全市警示教育专题片《警钟长鸣》拍摄脚本,精心筛选全市37件形式主义、官僚主义典型案例,梁大友、高军明相关视频已拍摄完成。三是及时在国家和省、市党报党刊及行业主流媒体刊发邢台市纪检监察工作信息,巡视整改反馈意见以来在市级以上主流媒体刊发稿件382篇。全市共通报典型违纪违法案件、违反中央八项规定精神和“四风”问题典型案例69起,进一步强化震慑。

????(3)针对省委巡视组指出的“领导班子成员履行‘一岗双责’不够”问题。一是印发《关于做好省委巡视反馈意见整改落实有关工作的通知》,要求相关纪检监察室做好落实全面从严治党主体责任和监督责任报告的收集审核工作,确保领导班子“一岗双责”切实履行到位。二是对年终“两个责任”检查相关工作进行安排部署,加强对各级党委(党组)落实全面从严治党主体责任、对领导班子其他成员履行“一岗双责”的监督检查,重点检查第一责任人履职情况,查看党委(党组)书记对党风廉政建设重要工作部署是否到位。三是将领导班子成员履行“一岗双责”情况作为廉政档案的一项内容,强化其研究部署全面从严治党工作的思想意识。四是以市委名义出台《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》,对领导班子成员履行“一岗双责”提出明确具体要求,开展2018年邢台市落实全面从严治党主体责任、监督责任和领导班子成员履行“一岗双责”党风廉政建设责任制专项检查有关工作。

????(4)针对省委巡视组指出的“纪委监督责任不够到位”问题。一是市纪委监委班子成员带头落实监督责任,深入所联系的县(市、区)就巡视反馈问题整改和联县(市、区)监督等重点工作进行一线督导,着力发现问题、督促解决问题。二是召开市纪委常委(扩大)会议、推进巡视整改和联县(市、区)监督工作全体会议等对纪委监督责任不够到位问题进行强调或调度,对做好巡视整改工作进行研究部署。三是探索启动党风廉政监督提醒平台系统,将有关党风廉政建设的10个板块37项内容纳入系统,充分借助其大数据资源开展监督,拓展问题来源,构建全方位、立体化、流程化大监督格局。四是召开巡视移交问题线索调度会,进行研判;对问题线索科学分类处置,对适用“第一种形态”的,及时处理到位;需要立案审查的,限期办结;对案情复杂、问题典型等重大案件,采取市纪委直查、指定办案等方式,集中力量,快速突破。五是建立市管干部廉政档案,强化对市管干部的监督,为全面把握政治生态,研判“树木”与“森林”,提供有力支撑。

????(5)针对省委巡视组指出的“巡察工作对标上级要求有差距,县级巡察机构人员配备不到位”问题。成立问题整改组,每周进行调度,推动解决问题。制定《关于“巡察工作对标上级要求有差距”问题整改方案》,对“县级巡察机构人员配备不到位”问题,向各县(市、区)委书记下发了“督办函”,同时将该问题交19个县(市、区)专项巡察督导组进行督导。对仅以通报形式向县委书记专题会议反馈意见,在一定程度上削弱了县级党委主体责任问题,市委巡察办严格落实《县市区委统筹巡察工作实施办法(试行)》,压实压紧县级党委主体责任。对县级巡察机构人员配备不到位的问题,市委巡察办加大督导督办力度,督促19个县(市、区)委充分利用这次县(市、区)机构改革之机,选优配强巡察队伍。对巡察内容聚焦意识形态不够的问题,市委新修订的《市委巡察工作规划(2017-2021年)》和《市委巡察工作实施办法》,明确将落实意识形态责任制情况纳入巡察范围,将落实意识形态责任制情况作为巡察监督的重要内容,今后安排每轮巡察,市委巡察办都将加强与市委宣传部的沟通协调,对意识形态工作责任制落实情况进行专项检查。

????2.关于“违反中央八项规定精神和‘四风’问题禁而未绝”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“违规接待、公款旅游、办公用房超标以及违规操办婚宴等问题仍时有发生”问题。一是全市各级纪检监察机关持续对违规接待、公款旅游、办公用房超标以及违规办婚宴等老问题进行监督检查。二是印发《关于加强2019年元旦、春节期间纠正“四风”工作的通知》《2019年元旦、春节期间落实中央八项规定精神、纠正“四风”监督检查工作方案》《关于严厉查处违反中央八项规定精神问题、纠正“四风”工作的通知》等文件,开展监督检查,并将检查情况及时通报相关纪检监察室及县(市、区)纪委,目前已通报3批次,2018年12月15日以来,已查处24起典型案例。12月20日,公开通报了4起违反中央八项规定精神和“四风”典型案例;12月30日,桥东区副科级干部李某因违规为子女操办婚宴受到党内警告处分,持续释放全面从严治党的强烈信号。

????(2)针对省委巡视组指出的“‘四风’问题不容忽视”问题。一是印发《关于进一步精简文件会议提高质量效率的通知》《市委办关于整改文风不实及照抄照搬上级文件问题的通知》,督促各级各部门持续开展自查自纠、深入整改,全市文风得到进一步改进。加强会议统筹,适当增加市委常委会召开的频次,每次常委会前,提前把有关文件资料送常委同志阅研,确保常委会议题研究讨论充分。通过衔接合并召开会议等方式,有效精简了会议。二是继续组织开展纠正“四风”和作风纪律专项整治,设立电子邮箱和邮政信箱接收群众举报,连同省纠风办移交的问题线索及时交办并督促问责。通过“十查十改”查找问题1017个,全部完成了整改;针对问题制定制度规定199个、规范性文件274件。在全市开展了专项整治效果评价活动,共发放调查问卷1000份,统计结果认为各级干部工作作风“有明显改善”评价比重86.8%、“有所改善”评价比重12%。三是深入开展“形式主义、官僚主义”专项整治,明确市本级需要重点整改6方面问题,有针对性提出了6条具体的整改举措,确保专项整治取得扎实成效。研究制定《全市纠正“四风”和作风纪律专项整治、形式主义、官僚主义问题专项整治暗访督查方案》,共对12个县(市、区)、8个市直单位进行暗访督查;对8个县级行政服务大厅、10个县直单位、6个乡镇的工作纪律、服务态度和值班带班情况进行了随机察访,对督查发现的工作标准不高、档案管理不规范等7方面的问题进行现场交办,并对督查发现的档案管理方面、督导推动方面、会风会纪方面等共性问题进行全市通报。建立会风会纪督查机制,制定《会风会纪督查工作规程》,2018年开展会风会纪督查9次,查处问题36个,约谈违反会风会纪市管干部6人,其他干部22人,查处问题数量逐次下降,取得了明显效果。组织相关县(市、区)对省纠风办移交的问题线索进行调查核实,涉及到的10个问题线索已全部查结并反馈省纠风办。

????(3)针对省委巡视组指出的“一些干部执行工作纪律不严”问题。一是认真落实“两谈一会”制度,通过提醒谈话、组织约谈、民主生活会等方式抓早抓小,防微杜渐。二是制定加强对迟到早退等工作纪律日常监督、重大节假日和特殊敏感时期明察暗访、会风会纪的督查、畅通群众监督举报渠道等严格工作纪律的四项举措要求。三是印发《关于做好省委巡视反馈意见整改落实有关工作的通知》,加强对上班迟到、早退,重大节假日和特殊敏感时期值班人员和领导带班等情况的监督检查,发现问题及时移交有关部门,对不履行工作职责、造成严重后果的责任人追责问责。四是市纠风办随机对8个县级行政服务大厅、10个县直单位、6个乡镇的工作纪律、服务态度和值班带班情况进行了明察暗访,将发现的工作标准不高、档案管理不规范等问题现场交办,要求立即整改,并通过发《暗访督查情况通报》将有关情况通报全市,要求各级各部门对照自查,强化对工作纪律的管理。

????3.关于“反腐败斗争形势依然严峻复杂”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“一些重点领域存在廉洁风险”问题。一是“双代”管道安装工程方面。梳理出未按要求招标的“双代”项目32个,组织招投标有关专家,进行了逐项分析,提出了针对性的整改建议,并督促各县(市、区)结合本地实际,逐项落实整改措施和完成时限。涉及的问题已全部整改完成,并对相关职能部门有关责任人进行了追责问责,涉及12人,其中:诫勉谈话8人,提醒谈话3人,通报批评1人。17个县(市、区)对25个项目的建设单位做出行政处罚,共处罚115.39万元。二是公路建设方面。以各县(市、区)政府为责任单位,对2015年以来的农村公路建设项目进行自查自纠,抽调专家技术人员12名,分4个组对全市农村公路招投标情况进行督导检查,发现的问题均已全部整改完成。共给予追责问责23人,其中专项整改工作前给予追责问责6人,此次专项整改给予追责问责17人,共罚款8.91万元。三是开展“招投标领域”专项整治。先后2次召开“招投标领域”重点问题专项整治工作推进会、调度会,听取各责任单位工作开展情况。发现的问题均已整改完成。

????(2)针对省委巡视组指出的“群众对基层‘微腐败’仍然反映强烈”问题。一是从省委巡视组移交的问题线索中筛选出68条基层“微腐败”方面信访举报,逐一建立台账,细化责任清单,并转交相关县(市、区)纪委查办。截至目前,已有57件完成核查;42件作出相应处理,其中:给予党内警告12人,党内严重警告13人,留党察看3人,撤销党内职务1人,开除党籍5人,移送司法1人,其他处理12人;了结15件;其余11件因问题复杂需延期办理。二是开展处分处理执行情况检查,各县(市、区)对2017年基层“微腐败”专项整治发现问题中给予党纪政务处分、移送司法等问题进行自查。经过梳理,共发现16处问题,其中:重复处分2项、事项不符3项、登记错误11项,已要求相关县(市、区)及时进行整改。三是对2017年基层“微腐败”专项整治问题台账进行梳理,建立查否问题台账,按不低于20%的比例抽选出22条查否问题,并向相关县(市、区)进行交办,相关县(市、区)于2019年1月10日报送了复查结果。截至目前,22条复查问题线索已全部核查完毕,复查结果与原调查结果一致。四是针对“微腐败”多发易发的领域和环节,督促各县(市、区)在规范基层权力运行、加强监督检查等方面建章立制。目前,各县(市、区)纪委已上报了规章制度建设清单。下一步,将加大长效机制建设力度,通过畅通信访举报渠道、实行案件追踪办理、落实群众回访要求、加大媒体曝光力度、强化制度机制约束等措施,紧盯群众反映强烈、集中的问题线索,严查基层“微腐败”问题,不断提高群众获得感和满意度。

????(3)针对省委巡视组指出的“个别领导干部涉嫌违纪违法”问题。一是运用好监督执纪“四种形态”,认真做好线索研判。对省委巡视组移交的问题线索,逐件编号、完善台账,分类处置、统筹把握。根据线索类别,结合联系部门和县(市、区)移交相关纪检监察室,对于其中重复反映的问题线索,仍交原承办室办理,实现线索处置实事求是、精准科学。二是加强对巡视移交问题线索的监督检查和跟踪督办,建立“日督办、周报告、重点案件专题汇报”制度,明确对进展缓慢的,采取催办、限期说明情况、下发督办函等方式督办,确保协调有序快速推进,凝聚整改合力。将巡视组移交问题线索作为市纪委监委审查调查、统筹巡察、联县监督的工作重点,加强监督检查,每周上报工作进度,以坚决的态度、不变的节奏加速推进整改工作。三是多次召开会议对省委巡视组交办线索进行专题调度,逐案听取工作汇报,明确处置措施,坚持依规依纪依法优先核查、全面核查,切实提高查结率和成案率。

????(四)关于巡视整改和“一问责八清理”专项行动整改“回头看”方面

????关于“对巡视反馈的个别问题整改不到位”问题,除任县涉及问题基本完成外,其它问题均已整改完成。

????省委第三巡视组移交我市的问题线索,截至目前,立案10件,给予党纪政务处分17人,组织处理35人,移送司法机关1人。采取第一种形态72人、第二种形态15人、第三种形态1人、第四种形态1人。

????三、坚持纠建并举,巩固拓展整改工作成果

????目前,巡视整改工作成效还是阶段性的,下一步邢台市委将继续深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真落实省委书记王东峰对整改落实工作的有关要求,牢牢抓住省委巡视反馈意见整改落实工作重要契机,纠建并举,持续用力,不断巩固拓展整改成果,真正把党要管党、从严治党要求落到实处。

????(一)坚持不懈抓好整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对省委巡视组反馈的问题整改不彻底的决不收兵,落实不到位的决不放过。进一步完善纪检监察机关、组织部门加强日常监督的工作机制,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。对已经完成整改任务的,及时组织开展“回头看”,确保问题不反弹,进一步巩固整改成果。对目前还没有整改完成的问题,制定措施、明确时限,紧盯不放、挂牌督办,直至全部整改到位。

????(二)立足治本健全机制。针对省委巡视组指出的问题,既解决具体问题,又深挖问题根源,不断扎牢制度笼子,构建源头治理体系,堵塞漏洞,标本兼治,彻底解决边改边犯的问题。对已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对需要建立的制度,积极学习借鉴省委的做法,推进制度创新;对不科学的制度,尽快规范完善,防止问题回潮。

????(三)严格落实“两个责任”。借整改之势,进一步夯实“两个责任”,严格落实党委主体责任和纪委监督责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在领导班子和领导干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问题到位,始终把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上,推动全面从严治党向纵深发展。

????欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0319-3606376(工作时间);邮政信箱:邢台市新西街166号市委巡察办;邮政编码:054000 ;电子邮箱:xtswxcbzhk@126.com。

中共邢台市委

2019年3月27日