体育比分365看不了| 审查调查| 通报曝光 | 巡视巡察| 信息公开| 廉政教育| 媒体聚焦| 学习园地
所在位置:首页>专题集粹>省委巡视工作专题>九届省委第五轮巡视>整改落实

中共深州市委关于巡视整改进展情况的通报

来源:河北省纪委监委网站发布时间:2019-03-28 09:06:06

????根据省委统一部署,2018年7月20日至9月30日,省委第四巡视组对深州市进行了常规巡视。11月27日,省委巡视组向深州市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

????一、压实主体责任,切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉

????(一)提高政治站位,统一思想凝聚共识。深州市委坚持把巡视整改作为政治任务来抓,11月27日下午省委巡视组反馈意见后,市委立即召开常委会议,认真领会把握巡视组反馈意见和整改要求,研究部署整改落实工作,要求全市各级党委(党组)和领导干部,必须高度重视、正确对待,切实认识到省委巡视组反馈意见是省委对深州市发展的重视和支持,是省委巡视组对深州干部的关心和爱护,为我们进一步做好工作指明了方向,拓宽了思路,注入了动力。11月30日上午,召开了省委第四巡视组反馈意见整改落实动员大会,要求各级各部门真正把思想统一到省委要求和巡视组反馈意见上来,紧紧围绕巡视反馈意见,以最坚决的态度和最果断的措施,狠抓问题整改,全力做好巡视“后半篇文章”。

????(二)强化组织领导,以上率下示范带动。为了确保反馈意见整改落实到位,市委成立了由市委书记刘继承任组长,市委副书记、市长张小勇任第一副组长,市委副书记任常务副组长,市委其他常委为成员的巡视反馈意见整改落实工作领导小组,领导小组下设办公室,由市委副书记兼任办公室主任,确保整改工作有力推进。整改期间,市委书记刘继承切实履行“第一责任人”责任,始终坚持亲自动员部署、直接组织协调、主动抓好整改工作主体责任落实,常委班子成员按照“一岗双责”要求,主动受领任务,亲自上手研究,认真抓好分管领域问题的整改落实。12月18日,市委常委会率先召开巡视整改专题民主生活会,在市委的组织带动下,各级各部门党委(党组)主动担责,分工协作,形成了上下联动的整改局面。

????(三)细化整改措施,健全机制夯实责任。对照省委巡视组指出的问题和反馈的意见建议,市委先后2次召开常委会议、专题会议研究反馈意见的整改工作,制定出台了《关于省委第四巡视组反馈意见的整改落实方案》,将省委巡视组反馈意见细化分解为7个方面23类59个具体问题,将所有问题逐一落实到分管市级领导和责任单位,坚持一个问题、一名领导、一班人马、一抓到底,切实强化了整改落实责任。特别是坚持精准分类施策,按照巡视组领导的指示要求,倒排完成时限,将全部问题细化分为立行立改类、重点整改类、攻坚克难类、整改期内全部完成类、中长期整改类五种类型,确保各个问题科学有序整改。

????(四)组建工作专班,挂图作战强力推动。围绕强化统筹推进力量,在市委巡视整改领导小组办公室的基础上,组建了巡视整改工作专班,在全市范围内物色了10名政治素质高、工作能力强、有一定工作经验的年轻同志,抽调到领导小组办公室,并从办公场地、设备等各方面予以全力支持,专职专责推进整改落实工作,从工作内容、注意事项、协调服务、保密教育等方面对专班人员进行了教育培训,切实强化了工作推进保障。同时,创新实施挂图作战机制,将整改任务、责任领导、牵头部门、完成时限等内容,进行挂图明示,时刻督促整改进度,有力强化了推进实效。

????(五)前移完成时限,高频调度组织推进。坚持“尽量往前赶、不拖等最后”的思路,统筹考虑难易问题情况,早谋划、早动手、早推进,对每个问题都打出提前量,为确保高质量按时完成赢得时间。坚持勤督导、常调度,对各牵头市级领导负责的整改事项,坚持定期碰头,及时掌握工作进展,对整改工作推进中的重点、难点问题逐项研究,提出解决思路和对策,先后8次召开市委常委会,听取巡视整改汇报,研究巡视整改相关议题22个。建立了“一周一调度,三天一报告”制度,先后召开领导小组会议、专题调度会议20余次,及时掌握进展情况,研究解决突出问题。各牵头市级领导结合分管工作加强调度推进,实时了解进度、跟踪要账,研究举措、解决难题。

????(六)高效督导检查,评估成效确保质量。切实强化督导检查,制定了《巡视整改落实督导方案》,由重点工作大督查原班人马组成18个督查组,深入各乡镇、市直各部门进行全程督导,确保巡视整改工作高效开展。建立了通报制度,以简报形式每天通报各牵头领导、各专项小组、各相关单位工作开展情况,先后编发简报近50期,形成了互比互促、互学互赶的浓厚氛围。同时,实行整改效果评估机制,制定整改评估办法,对每个整改完成的事项进行评价,从整改措施、佐证支撑、追责问责、举一反三、建章立制等5个方面进行整改成效评估,看措施实不实、看佐证全不全、看责任追没追、看制度建没建,哪一项不达标准也不能算完成整改。对于整改不到位的事项,下发督办函,对牵头单位提出整改要求,限期整改到位,有效督促了工作进度,确保高质量完成整改任务。

????二、坚持问题导向,逐条逐项抓好整改落实

????针对省委巡视组反馈意见梳理出的59个具体问题,已完成整改58个,基本完成1个,健全完善规章制度81项。

????(一)关于党的政治建设方面

????1.关于“坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“学深悟透、入脑入心不够。市委组织学习不够、专题讨论少。有的领导干部认为学习有计划、笔记无空白就可以了。有的市直部门有计划无学习”问题,整改措施:一是市委认真落实理论学习中心组学习制度。在集中学习时,严格做到会前有准备、会上有交流、会后有体会,在交流研讨环节,每次安排3至5名成员交流心得体会。2018年12月份以来,已开展5次集中学习,先后有24人次作交流研讨。每次集中学习会议上,在认真做好笔记的同时,按要求轮流交流心得体会,认真撰写学习心得体会文章,会后深入开展自学,做好规范记录。二是各市级领导干部参照市委中心组学习各项标准,对分包乡镇、分管部门理论学习工作进行督查指导,全市党员干部理论学习主动性明显加强,2018年12月份以来各乡镇各部门累计开展集中学习200多场次。三是市委对相关市直部门提出批评,责令单位主要负责人作出深刻检查,立即对未学习的内容进行补学。四是以各乡镇各部门党委(党组)理论学习中心组为重点,狠抓理论学习的改进提效工作。制定《关于进一步加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习的意见》,在学习重点、学习形式、撰写学习笔记、学习机制、学习成效检验等方面作出明确要求。印发《关于进一步兴起学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神新热潮的通知》,督促指导全市广大党员干部采取多种途径,继续全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,并用以指导工作实践。

????(2)针对省委巡视组指出的“学用脱节、指导工作不够。运用最新理论成果解决实际问题不够”问题,整改措施:一是提高思想认识。先后邀请北京市、河北省专家教授,重点就区域经济发展、产业规划进行解读,全市广大领导干部深刻认识京津冀协同发展的机遇,市委六届四次全会明确提出:围绕协同发展下功夫,牢牢把握京津冀协同发展、雄安新区规划建设的重大历史机遇,乘势而上、顺势而为,在对接京津、服务雄安中加快发展自己。具体工作思路是:工业上,立足产业优势,高标准规划定位,初步确定“大公司的大布局、大产业的大配套、大物流的大节点、大市场的大项目”的发展格局;物流上,立足交通区位优势,围绕配套产业,规划建设物流园区;旅游上,立足交通区位和生态优势,以第三届旅发大会为契机,高标准编制旅游规划,积极构建“一区引领、一心支撑、一环联动、多廊快旅”的发展格局。二是强化宣传推介。立足深州“黄金十字交叉”区位优势,努力推介深州,宣传深州的产业、区位、交通等优势,新华社等中央级主流媒体刊稿60余篇,《乡村振兴中国行:走进河北深州》《桃花节里的人和事》在央视财经频道、央视七套播出,深州知名度进一步提升。三是深入开展“五个一”活动,进一步解放思想,推动发展。组织一次意见建议大征集。共收集意见建议66条,其中市直、乡镇建议46条,人大代表、政协委员、企业代表、群众代表建议20条;组织一次专题讲座。聘请河北科技大学陈爱祖教授进行辅导授课,提高领导干部抓经济、懂管理的水平;开展一次专题调研。市级领导有针对性地开展调研活动,形成调研报告,并交流收获;组织一次外出观摩。组织市工信局、市科技局、市发改局和60多家企业代表,到衡水观摩学习;举办深州发展论坛。聘请省级专家学者,为全市500多名领导干部、企业家代表辅导授课。

????2.关于“贯彻落实中央和省委重大决策部署不够到位”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“推进高质量发展办法还不多”问题,整改措施:一是立即启动全域产业发展规划编制工作,目前已完成招标,正在进行规划设计。二是积极对接京津冀协同发展战略和雄安新区规划建设,做好与北京经信委、发改委的对接,掌握项目信息,精准招商。2018年12月27日、2019年1月3日两次外出招商,与曲美、宜家、浙江圣奥、北京科宝博洛尼进行沟通对接。目前,投资15亿元的北京中展实业有限公司创意产业园项目已签订合作协议,投资30亿元的浙江圣奥智能家具生产基地项目、投资20亿元的科宝博洛尼年产60万套高档智能家具项目已完成用地选址。三是加快招商平台的建设。大力推动开发区基础设施和京津科技孵化园的建设,开发区“一区三园”初具规模,建成四纵四横的主干道路,实现“九通一平”。京津科技孵化园16栋、11.5万平方米的车间基础钢构已完成建设。四是开展企业科技创新、转型升级专题培训。12月25日,组织80多名企业家代表进行专题培训,激发企业家科技创新、加快转型升级的内在动力。五是加强科技创新培育指导。市财政拿出5000万元专门支持企业创新发展,制定出台《关于促进工业企业科技创新驱动发展的意见》,新培育4家高新技术企业,新增科技小巨人企业1家,10月-12月新增科技型中小企业46家,科技型中小企业总数达到251家。2018年下半年固定资产投资500万元以上项目入库共27个,其中技改项目14个。六是优化营商环境,实行项目建设模拟审批,建立“手续咨询办理群”“项目建设推进群”,提高办事效率。

????(2)针对省委巡视组指出的“对涉黑恶问题线索摸排还不深”问题,整改措施:一是围绕交通运输、工程建设、集贸市场、学校周边等重点领域大力摸排线索,积极侦办案件。截至目前,共摸排线索21条,移交公安机关8条,抓获3人。二是广泛宣传发动,充分调动群众积极性,浓厚扫黑除恶氛围。三是加强队伍建设。成立扫黑除恶工作专班。抽调5名精干人员充实到扫黑办,强化人员保障。四是开展案件会商,增强协调能力。目前,扫黑办共计协调会商案件70起,案件会商机制成熟运转,促进各部门按照职责分工和专项斗争要求,密切配合,协同作战,为我市扫黑除恶专项斗争向纵深推进提供了源动力。

????(3)针对省委巡视组指出的“对生态环境治理不到位”问题,整改措施:一是加强力量,强化执法。全市17个乡镇全部设立了环保所,465个村配备环保协管员649人,基本形成了“村发现、乡监管、市执法”的监管格局。2018年8月份以来累计查处违法案件107件,罚款200余万元,治理环境违法的高压态势逐步形成。同时,采取属地乡镇现场核查、市环保局抽查的方式对环境违法问题进行“回头看”,坚决杜绝反弹现象。二是落实责任,严肃问责。对空气质量差的6个乡镇政府主要负责人进行约谈,进一步加强监管力度。三是精细管控,科学治霾。聘请第三方公司对空气质量进行精准分析,制定出台《深州市重点区域大气污染防治细化管控工作方案》《进一步加强生物质、燃煤锅炉专项整治方案》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》,从相关部门抽调66名业务骨干,成立专门的管控队伍,开展精细化管控。同时,大力推进“电代煤、气代煤”改造工程,2018年完成4万户“双代”改造任务,空气质量明显改善。

????3.关于“对脱贫攻坚工作抓得不实”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“对脱贫攻坚工作抓得力度不够”问题,整改措施:一是进一步提高政治站位。2018年8月份以来,我市共召开5次脱贫攻坚领导小组会、5次市委常委会、10次市政府常务会,对扶贫脱贫工作进行研究部署。二是精准分类施策。对全市贫困人口再次进行分析,目前,因病致贫占55.74%;因残致贫占27.9%;因缺劳力致贫占13.44%;自身发展动力不足的占0.88%;因学致贫占0.85%;因缺资金致贫占0.64%;因缺技术致贫占0.51%;因灾致贫占0.03%,通过产业帮扶、就业指导、医疗救助、金融支持、危房改造、政策兜底等措施,2018年底全市2035户2885人实现脱贫,超额完成2200人脱贫的目标任务,全市贫困发生率从1.53%降到了0.96%。三是加大财政支持力度。扶贫资金由790万元增加到2000万元,达到了公共财政预算收入的2.5%,2018年9月至12月通过实施企业入股、种养殖补贴、金融担保、电商扶贫等项目,助力脱贫攻坚。

????(2)针对省委巡视组指出的“因人因户精准施策不够”问题,整改措施:一是对因病致贫建档立卡贫困人口进行一次免费健康体检,未办理慢性病卡的办理了慢性病卡,2018年8月至12月新办理慢性病卡1215人。二是家庭医生签约模式由一户一签改为一人一签,确保医疗服务精准到人。三是2018年11月30日前,将全市贫困人口符合21种大病人群进行筛查,并完成集中救治。四是组织定点医院进行培训,实现“一站式”“一票制”“一窗口”结算。五是市财政全额资助,为贫困户缴纳2019年医保费,每人220元,参保率达到100%。六是组织帮扶责任人于2018年12月26日至2019年1月2日,深入贫困户开展“八个一”专项扶贫行动,通过与贫困户面对面交谈,再次详细了解贫困户致贫原因及生产生活中面临的具体问题,逐人逐户有针对性的补充帮扶措施。同时,各帮扶责任人临时党支部充分发挥基层党建引领作用,定期组织各帮扶责任人深入学习扶贫政策,每月至少组织开展一次入户帮扶,确保因人因户精准施策落实到位。

????(3)针对省委巡视组指出的“ 扶贫政策落实不到位。金融扶贫安排慢”问题,整改措施:省委巡视组反馈意见后,迅速建立了市乡村三级金融网络服务平台,制定了《进一步完善扶贫小额信贷机制助推脱贫攻坚实施方案》《河北深州农村商业银行股份有限公司扶贫小额信贷尽职免责管理办法》等制度文件。市政府出资520万元作为贷款担保金、160万元作为风险补偿金,由合作银行将贷款担保金放大十倍、合作保险公司承保,为贫困户提供小额信贷服务。截至目前,为贫困户发放小额扶贫贷款43笔共计168.4万元,有效解决了贫困户增收致富缺乏资金的难题。

????(4)针对省委巡视组指出的“产业扶贫成效不明显”问题,整改措施:一是拓展增收致富渠道。制定发展种养殖业助力脱贫攻坚的实施方案,通过资金补贴,引导贫困户积极参与特色种养业。目前,市财政共出资125万元对参与特色种养殖的2103户贫困户进行了补贴。二是依托在鲁花集团为贫困户投资入股的成功经验,投资2348.56万元入股到万嘉生物、林森轨道等4家企业,共涉及建档立卡贫困户3788户,投资周期5年,每年每户收益558元,收益率9%。三是持续实施产业扶贫项目。加快发展增收带动作用明显的特色种养、乡村旅游、家庭手工等行业,坚持以提高产业项目覆盖率和多重覆盖为重点推进产业扶贫工作。

????(5)针对省委巡视组指出的“一些扶贫档案管理不规范不准确”问题,整改措施:一是2018年10月31日至11月2日,4名市级领导带队采取随机进村入户的方式,对全市17个乡镇扶贫档案规范提升和管理工作进行督导检查。二是要求各乡镇继续按照“八字工作法”,逐村、逐户进行档案管理“回头看”,进一步规范档案,确保内容真实准确。三是建设深州市脱贫攻坚建档立卡大数据平台。联通公司已经提供平台建设相关数据资料,我市聘请第三方评估公司对大数据平台进行了评估,该项目已于2019年1月11日在招投标网挂标,平台建成后,各部门扶贫数据将实现共享。

????4.关于“政治生态存在‘圈子’问题”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“‘圈子’问题个别存在”问题,整改措施:一是制定出台《关于加强纪律作风建设营造良好从政环境二十条》,加强政治纪律教育,防止“七个有之”,彻底消除同乡会、同学会、战友会等“圈子”文化、“码头”文化。二是加强干部日常监督管理和交流。对干部是否存在“圈子”问题进行关注研判,把是否存在拉帮结派等行为作为干部考察的重要内容,适当妥善进行干部交流。

????(2)针对省委巡视组指出的“有的村委会换届选举候选人在微信群拉票发红包”问题,整改措施:一是相关乡镇党委对2名相关责任人进行严肃批评教育,取消了2人的候选人资格。同时,召开“两委”班子严肃换届纪律工作会,对“两委”选举候选人,开展了换届纪律谈心谈话活动,并且全部签订《遵守选举纪律承诺书》。二是市委组织部组织各乡镇开展《深州市防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》学习活动,开通农村“两委”换届问题举报热线,畅通举报渠道,对举报并查实存在拉票行为的,发现一起查处一起,一律取消相关人员任职资格,坚决杜绝换届贿选情况再次发生。

????(二)关于党的思想建设方面

????1.关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“领导机制不健全”问题,整改措施:一是市委在省委巡视期间立行立改,2018年8月5日召开市委常委会,研究成立意识形态工作领导小组,印发《关于成立市委意识形态工作领导小组的通知》,明确责任分工,完善工作机制。二是督促指导全市各级各部门严格自查,对照省委巡视组反馈意见,立即研究成立意识形态工作领导小组。截至2018年12月20日,全市各乡镇、市直各部门党委(党组)均已建立意识形态工作领导小组,并开展工作。三是进一步完善意识形态工作领导机制。制定出台《关于进一步加强和改进意识形态工作的意见》,完善健全任务分解、分析研判、常态监督、应急管控、考核评价、纪律约束6项工作机制。压实主体责任,明确要求党委(党组)书记要履行好第一责任人责任,分管领导要履行好直接责任,其他班子成员要按照“一岗双责”要求抓好工作,形成市乡两级抓意识形态的工作机制,着力构建横向到边、纵向到底的责任链条,切实将意识形态工作责任制落到实处。四是制定出台《深州市党委(党组)意识形态工作责任制考核评价体系》,作为对各党委(党组)意识形态工作领导小组开展工作情况进行年度考核的重要依据。五是进一步加强对全市各党委(党组)落实意识形态工作责任制情况的巡察力度。市委将意识形态工作列入巡察重点内容并形成机制,通过巡察,各党委(党组)对意识形态工作的重视程度明显提高,积极按照考核标准,对意识形态工作责任制各项任务完成情况进行查漏补缺,针对反馈的问题积极推进整改,努力推进意识形态工作责任制落实,意识形态工作大格局初步形成。

????(2)针对省委巡视组指出的“意识形态工作摆不上位。党政班子重点工作台账无意识形态工作责任制内容”问题,整改措施:一是认真剖析工作中存在的差距和弱项,召开市委常委会,通报自查出的具体问题,研究整改措施,制定出台《关于将意识形态工作责任制纳入党委(党组)重要工作内容的意见》,把落实意识形态工作责任制内容纳入市委年度工作总结、年度工作计划、重点工作台账、民主生活会对照检查材料等各项相关工作重要内容,分别提出具体规范化要求。二是要求各乡镇各部门党委(党组)按照市委常委会做法,做好将落实意识形态工作责任制情况纳入重要工作内容的整改。三是在2018年12月18日市委常委巡视整改专题民主生活会上,将落实意识形态工作责任制情况作为班子在党的思想建设方面对照检查内容,查摆存在的问题,深刻剖析产生的原因,明确今后努力的方向,市委各常委也就个人落实意识形态工作责任制情况作了对照检查。四是市委六届四次全会报告中,对落实意识形态工作责任制情况作了总结和部署。

????2.关于“意识形态阵地作用发挥不充分”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“网络阵地发挥作用不够。一些党政机关官方网站、微博、微信账号信息更新不及时等”问题,整改措施:一是对全市各部门网络平台建设使用情况进行专项检查,对存在的问题进行专项整改,并对整改完成情况进行督查,了解了网络平台更新情况及运行机制,指导相关部门汲取教训,认真做好整改工作,坚决杜绝类似问题发生。二是组织召开政务新媒体信息发布推进会,指导各相关部门按照《深州市政务微信公众号管理考核办法(试行)》《深州市政务新媒体信息发布管理工作实施细则(试行)》有关规定,持续更新相关媒体平台内容。

????(2)针对省委巡视组指出的“宣传文化载体作用减弱。有的广告业务违规外包。农村书屋等基层文化设施利用率不高”问题,整改措施:一是对近年来对外广告业务情况进行全面梳理核查,针对广告业务存在违规外包问题,签订还款协议,终止违规外包。2018年9月19日,市纪委对相关责任人给予党内严重警告处分。二是制定印发了《关于进一步加强农家书屋管理工作的意见》,举办了“深州市农家书屋管理员培训班”,对全市465个农村书屋管理员进行培训,使图书分类更科学,借阅更方便。同时,制定《2019年阅读进农村工作实施方案》,谋划开展了阅读进农村、农村少年儿童阅读、主题征文比赛等系列活动。三是搭建文化活动平台。组织开展了以“十佳精品文化大院”“十佳文化活动带头人”“十佳特色文化活动”为主题的“三个十佳”评选活动。2018年12月9日,举办深州市第三批示范文化大院命名表彰活动,对西阳台文化大院等12个示范文化大院进行了授牌,同时组织开展了“庆祝改革开放40周年文艺展演”系列活动。

????(三)关于党的组织建设方面

????1.关于“基层党组织建设有薄弱环节”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“个别黑恶案件涉及村党支部书记”问题,整改措施:一是公安机关对3名相关责任人采取了强制措施,纪检监察机关给予2人开除党籍处分,给予1人留党察看一年处分。目前公安机关已经侦查终结,起诉到检察院。二是将该村列入“百日攻坚”后进村和换届重点村。市委书记刘继承担任工作小组组长,多次深入该村,指导换届工作,目前已经选出了党员群众满意的村“两委”班子,并且实现了党支部书记、村主任“一人兼”。三是针对上述问题,市委组织部责令相关乡镇党委作出了深刻检查。四是市委组织部进一步严格村干部候选人资格审查程序,出台了《深州市农村“两委”委员候选人资格联合审查办法》,实行乡镇党委初审、9个部门联审,严格落实“谁审查、谁签字、谁负责”,严把“入口关”,坚决防止有黑恶背景人员混入村级干部队伍。

????(2)针对省委巡视组指出的“有的村党组织软弱涣散。有的村党支部书记一直由乡干部兼任”问题,整改措施:一是责令相关乡镇对2个村进行全面走访,制定详细选举办法,严格按照程序进行换届选举,目前,2个村全部选出了本村的党支部书记。二是制定《关于进一步推进农村干部队伍年轻化的意见》,加强农村干部队伍年轻化建设。全市换届工作结束后,50岁以下村党支部书记占46%,达到了要求。三是开展“百日攻坚”后进村“回头看”活动。对列入“百日攻坚”后进村台账的34个村逐村开展整顿成果“回头看”,集中一个月时间进行治理整顿。经过排查,对查摆出的涉及“三年没有发展党员、党建制度不健全、新任村干部缺少工作经验和班子领富带富能力弱”四类问题的7个村,通过建立工作台账,确定分包领导和派出工作队等方式,逐一制定整改措施,限时整改。目前,7个村整改工作已全部完成,组织基础进一步夯实。四是对所有农村“两委”正职进行培训,引导农村干部牢固树立“四个意识”,推动全面从严治党不断向纵深发展。

????(3)针对省委巡视组指出的“有的党费缴纳违反规定”问题,整改措施:一是2018年12月12日,市委组织部对收缴管理不规范的党组织进行了通报,责令立即整改。目前,存在问题的党组织全部按要求上缴2018年度党费。二是印发了《关于进一步规范党费收缴管理工作的规定》,对规范党员交纳党费标准,规范党费收缴形式,规范党费管理制度提出了明确要求。

????2.关于“提拔干部程序不严格”问题

????针对省委巡视组指出的“有的干部提拔程序不严格”问题,整改措施:认真落实习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,按照“新时代新担当新作为”的要求,坚持政治引领,突出政治标准,切实营造担当作为、干事创业的良好环境,打造忠诚干净担当的干部队伍。一是认真贯彻《干部任用条例》,严格按规定的原则、标准、条件、资格、程序和纪律办事,坚持“凡提四必”,严格落实全程纪实制度。二是制定出台《关于党政领导干部实行任职试用期制度的规定》,明确今后提拔重用干部时一律按规定实行任职试用期。三是制定出台《深州市机关事业单位干部调配实施细则》,建立工作满5年乡镇公务员、满2年选调生台账,实行动态管理,规范干部调配工作。

????3.关于“‘三超两乱’和‘三龄两历一身份’问题依然存在”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“有的机构改革不到位”问题,整改措施:结合本次机构改革工作,对涉及到的16个单位全部调整到位,各单位管理体制、职能配置、机构设置、人员配备、运行机制更加合理。

????(2)针对省委巡视组指出的“有的超编超配”问题,整改措施:一是对市直各单位人员情况进行逐一梳理,发现部分单位人员到龄退休、去世、调离后,未及时到市编办去办理编制核减手续。2018年12月29日,市委组织部通知涉及单位到市编办为到龄退休、去世、调离人员办理编制核减手续。截至目前,市直部门行政编制为831个,实有820人,总体不超编。二是结合机构改革,对超配的人员和职务进行调整。

????(3)针对省委巡视组指出的“有的‘三龄两历一身份’存疑”问题,整改措施:一是市委组织部对反馈“三龄两历一身份”存疑人员情况进行了调查核实,对相关档案逐一进行梳理,由其本人对存在问题进行了说明,补充了相关佐证材料,市委组织部部务会对存在问题进行了组织认定。二是印发《关于集中收集干部人事档案材料进一步规范干部人事档案管理的通知》,从严鉴别入档材料,坚决做到“四不收”,切实提高干部人事档案入档原始资料的真实性、准确性、完整性。三是印发《关于进一步加强发展党员工作的意见》,进一步规范了发展党员工作,严格了工作程序和纪律,建立了档案管理制度,保证发展党员材料完整无缺。

????4.关于“有的个人有关事项报告不实”问题

????针对省委巡视组指出的“有的个人有关事项报告不实”问题,整改措施:一是市委召开理论中心组(扩大)专题学习会,集中学习了《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,对应报告内容进行了重申,对不如实报告或隐瞒不报的处理情况进行了详解。二是加强监督提醒。个人有关事项报告填报前,市委组织部根据有关要求,提前谋划,将“个人有关事项报告填写注意事项”进行梳理,对相关单位主管人员就填报具体要求和填报细节进行培训,进一步强化干部监督管理。

????(四)关于党的作风建设方面

????1.关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“有的办公用房面积超标”问题,整改措施:一是立行立改。省委巡视组反馈意见后,4名相关责任人立即清退、调整了办公用房。二是严肃问责,举一反三。市纪委对上述4名人员均给予党内警告处分。2018年8月17日,召开全市领导干部纪律作风整顿大会。会上对4名领导干部办公用房违规问题进行了通报,要求全市干部要加强纪律意识、规矩意识,举一反三,引以为戒,在全市营造风清气正的政治生态。

????(2)针对省委巡视组指出的“有的违规支出招待费、加油费”问题,整改措施:一是针对巡视组指出的问题,通报批评2人,约谈4人,追缴违纪资金6025元。二是举一反三。对全部预算单位进行自查自纠,新发现类似4个问题,追缴违纪资金2055元,批评教育4人。

????(3)针对省委巡视组指出的“有的乱收费。有的民办学校违规收费”问题,整改措施:一是立即全部清退相关款项。二是对全市民办学校进行全面排查,提出明确要求,进一步规范民办学校收费行为,坚决杜绝乱收费行为再次发生。

????2.关于“形式主义官僚主义不同程度存在”问题

????针对省委巡视组指出的“有的工作不实、决策不当,部分工程款项未支付到位”问题,整改措施:一是2018年11月5日,市财政通过调整预算,将剩余审定工程款全部拨付相关乡镇,由相关乡镇支付到施工单位。二是深刻汲取教训,今后实施重点项目建设一律经市委常委会研究决策,并将所需资金由财政资金或“PPP”模式予以保障。

????3.关于“不作为慢作为乱作为痼疾仍存在”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“有的监管执法不到位。2015年至2017年深州市违法占地193宗。4宗违法占地项目,长期未发现、未立案调查”问题,整改措施:一是关于193宗违法占地问题,对不符合规划的77宗违法占地全部拆除到位,拆除面积348亩;对符合规划的116宗违法占地全部处罚到位,并没收地上违法建筑。市国土局对相关责任人进行了批评教育。二是关于4宗违法占地项目,已全部立案调查,并按照规定处罚到位,累计罚款440.3万元,同时根据《土地法》第76条规定,没收了地上违法建筑。免职1人,约谈3人。三是制定加强国土违法案件查处联合机制,建立市、乡、村三级监管平台,全市共配备协管员649名,基本形成了市、乡、村网格化无缝隙管理体系。

????(2)针对省委巡视组指出的“有的作风拖拉慢作为。有的项目从资金拨付到招标时间长。2018年3月才将2015年以来酒驾醉驾的党员干部违法问题,移送纪检监察机关”问题,整改措施:一是针对“有的项目从资金拨付到招标时间长”问题,相关市直部门对主管领导进行了警示谈话,对1名相关责任人通报批评。同时,成立了项目建设跑办专班,由主管副局长负责具体跑办,统筹安排项目建设,提前办理前期各项手续,提高了建设效率。二是针对“2018年3月才将2015年以来酒驾醉驾的党员干部违法问题,移送纪检监察机关”问题,相关责任人作出深刻检查。同时,制定出台了《党和国家工作人员酒驾案件线索即时移送工作机制》,进一步理顺了移送关系,规范了移送程序,2018年10月起实行即时移送。三是深入开展解决“老大难”问题、“为群众解难题办实事”活动,着力解决了一批群众身边、关系百姓民生的问题。目前,解决学校周边交通秩序、农村马路市场等“老大难”问题37个;为群众解决困难、化解矛盾纠纷153个。全市各级干部作风持续向好,担当作为、攻坚克难氛围日益浓厚,干事创业劲头进一步高涨。

????(五)关于党的纪律建设方面

????1.关于“纪律意识淡薄失之监管”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“有的白条及不合规票据入账”问题,整改措施:针对巡视组指出的问题,党内严重警告、政务降级1人,批评教育6人,作出检查1人,挽回损失2000元。

????(2)针对省委巡视组指出的“有的虚列收支”问题,整改措施:对全市所有乡镇全部实行国库集中支付电子化,年终对未支出的额度,按程序进行结转,不结转的全部收回总预算,从源头上杜绝此类问题的发生。

????(3)针对省委巡视组指出的“有的未经政府采购”问题,整改措施:一是省委巡视组反馈意见后,我市立即按照相关规定,对相关责任部门作出警告行政处罚并处以4600元罚款。同时,对2名相关责任人进行约谈。二是制定印发了《关于进一步加强政府采购管理工作的通知》,对政府采购工作进行规范。三是邀请省财政厅专家对300余名财务工作人员进行授课,进一步提高业务水平。

????(4)针对省委巡视组指出的“有的收入未上缴财政。有的乡镇政府土地承包费未交财政”问题,整改措施:一是2018年12月14日将84.15万元土地承包费全部上缴国库,并对2名相关责任人进行约谈。二是举一反三,对全市预算单位进行自查,发现类似问题1个,立即追缴资金12.18万元,对2名相关责任人进行约谈。三是制定出台《关于进一步加强行政事业单位国有资产出租出借管理工作的通知》,进一步规范国有资产出租出借管理。

????2.关于“党内政治生活有的要求不严”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“有的民主生活会聚焦问题不够。有的领导干部查摆问题、认领责任不够到位”问题,整改措施:一是巡视整改期间,深州市委两次召开民主生活会,分别是2018年12月18日的专题整改民主生活会、2019年1月24日的2018年度民主生活会。两次市委常委民主生活会共征求意见建议353条,相互批评提出意见建议114条,切实做到了聚焦问题、对标对表、查摆深入、剖析到位。二是相关市直部门领导在巡视整改专题民主生活会上作出检查,对受处分情况进行了说明。三是市委派出由市委组织部、市纪委监委、市重点工作大督查督查组构成的联合督导组,对全市乡科级民主生活会召开情况进行了督导检查。全市由市委常委班子带头,市人大、市政府、市政协领导班子和各乡镇、市直各部门领导班子全部高标准、高质量召开了民主生活会。

????(2)针对省委巡视组指出的“民主集中制和‘三重一大’制度有的未落实”问题,整改措施:一是制定印发《常委会议事决策规则》《关于贯彻执行民主集中制的若干规定》《进一步规范“三重一大”事项决策的实施意见》,进一步规范明确了集体决定事项、“三重一大”事项的决策范围、形式和程序。12月份以来,深州市旅发大会、生活垃圾焚烧发电项目等5个“三重一大”事项,均提交市委常委会研究通过。二是要求各乡镇、市直各部门对上述三个文件进行认真学习,制定本单位落实民主集中制、规范“三重一大”事项决策的具体办法,切实推动民主集中制和“三重一大”制度落到实处。

????(六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

????1.关于“‘两个责任’落实力度不大。贯彻省委《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》尚有不足”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“主体责任有的落实不到位。有的廉政谈话未全覆盖,有的不规范”问题,整改措施:一是市委书记刘继承对廉政谈话存在问题的5名市级领导进行了提醒谈话,并要求5名市级领导重新组织一次廉政谈话。目前,5名市级领导按照要求重新补谈了12次廉政谈话。二是全市各级各部门在巡视整改专题民主生活会上,均对主体责任落实情况进行对照检查,深入查找问题,剖析原因,制定整改措施,明确努力方向,进一步提升了重视程度,提高了政治站位。三是对乡镇和市直部门开展专项督导检查,发现4个单位存在廉政谈话不规范问题,目前,相关问题已整改到位。四是组织开展2018年第三轮廉政谈话,各级各部门均按要求开展了廉政谈话,切实做到廉政谈话全覆盖。

????(2)针对省委巡视组指出的“警示教育警示不够”问题,整改措施:一是在省委巡视组反馈意见后,我市立即召开全市领导干部纪律作风整顿大会,与会人员集体观看了警示教育片《警钟》,同时,对6个乡镇、21个市直部门工作纪律作风方面发现的问题点名道姓进行通报,共计处理43人,其中党内警告4人,政务警告9人,通报批评5人,批评教育25人。全市党员干部、行使公权力人员从典型案例中汲取教训,坚定理想信念,筑牢拒腐防变的思想防线。二是在市纪委监委网站公开通报扶贫领域腐败和作风问题5起5人、违反纪律作风问题1起4人、对排污企业管理不到位问题1起4人、违反中央八项规定精神等典型案例6起8人,用身边事教育身边人,要求广大党员干部汲取教训,举一反三,引以为戒。

????(3)针对省委巡视组指出的“压力传导层层递减”问题,整改措施:一是进一步细化“两个责任”督导检查工作方案,进一步细化考核指标,加大督查频次和检查力度,按好中差3个档次对党风廉政建设督导检查结果进行通报,并对较差单位进行了批评。二是逐级签订责任状。坚持落实全面从严治党主体责任和监督责任关口前移,按照“党委(党组)书记与班子成员和下一级党组织主要负责人签订责任状;党委(党组)班子其他成员与分管部门(科室、基层单位)签订责任状;市纪委书记与乡镇纪委书记、市直部门纪检组长签订监督责任责任状”的要求,逐级签订落实全面从严治党责任状,将“两个责任”层层延伸到基层,压力层层传递到基层。目前已制定《2019年落实全面从严治党责任状》,在市纪委全会召开时集中签订。三是制定《2018年深州市全面从严治党主体责任专项检查考核工作方案》《深州市全面从严治党主体责任清单》《中共深州市纪委严格落实全面从严治党监督责任清单》,对相关工作做出明确规定,进一步传导工作压力、强化责任担当。

????(4)针对省委巡视组指出的“监督执纪存在不足。有的‘三转’不到位。办理问题线索有的未办结或超时限”问题,整改措施:一是市委常委、市纪委书记、市监委主任孙秀中分别对5个相关乡镇党委书记、纪委书记进行了约谈,责令限期整改到位。各乡镇党委随即召开了党委会议,调整了工作分工,乡镇纪委书记、副书记不再分管纪检监察以外的工作。二是2018年7月30日,市直相关部门召开党组会议议定了纪检监察组长分工,不再分管纪检以外的工作。三是开展“三转”不到位问题自查整改工作,责令各单位对照检查,确保全市纪检干部专职专用,不分管纪检监察业务以外的工作。同时,市纪委监委把全市纪检监察系统“三转”工作作为日常监督的重要内容,通过绩效考核、督导调度、开展明察暗访等方式加强监督检查,发现一起查处一起。四是市纪委监委建立了监督检查和审查调查协作区机制,统筹市乡纪委人员力量,实行市纪委监委班子成员牵头负责、各监督室领办、乡镇纪检干部统筹使用的协作区工作模式,进一步提高案件查办力度。同时,组织开展案件质量评查活动,严把案件质量关,对发现的问题,及时进行纠正。

????2.关于“工程项目监管缺失”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“建筑市场存在问题”问题,整改措施:一是针对巡视组指出的问题,党内警告1人,约谈4人。二是制定出台《关于进一步规范市建工程招投标工作的意见》,细化完善长效管理机制,严格按相关制度进行招投标工作。近期投资339万元的恒信路桥梁项目和投资54万元的方兴、新城小区楼体亮化项目,严格按照政府采购程序在公共资源交易中心进行了招标,建设手续得到进一步规范。

????(2)针对省委巡视组指出的“招投标存在问题”问题,整改措施:一是针对巡视组指出的问题,诫勉谈话1人,约谈2人,罚款9.1万元。二是制定出台《关于进一步规范交易程序提高工作实效的意见》,规范招投标行为。

????(3)针对省委巡视组指出的“有的挪用或减免土地出让金”问题,整改措施:制定出台《深州市国有土地使用权出让收支管理办法(暂行)》,进一步规范国有土地使用权出让收支管理。加强政府性基金预算编制,坚决杜绝此类问题再次发生。

????3.关于“扶贫领域违法违纪问题不容忽视”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“有的优亲厚友办事不公和挪用扶贫资金。有的村干部把不符合低保救助条件的姐姐办成了低保贫困户。有的村干部把个别有女儿的户办成五保户。有的村干部挪用扶贫果树品种改良款”问题,整改措施:一是针对“有的村干部把不符合低保救助条件的姐姐办成了低保贫困户”问题,取消相关人员低保户资格,诫勉谈话1人,党内严重警告1人,追回涉案资金10802元。二是针对“有的村干部把个别有女儿的户办成五保户”问题,取消相关人员五保户资格,党内严重警告1人。三是针对“有的村干部挪用扶贫果树品种改良款”问题,挪用扶贫果树品种改良款主要用于村内修路,给予2名相关责任人党内警告处分。四是针对上述案件,制定出台了《深州市扶贫资金监督管理追责办法》《深州市扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室扶贫资金监督管理细则》,进一步加强扶贫资金监管,对脱贫攻坚中优亲厚友、办事不公、挪用资金以及其他违规违纪行为一律严肃问责追责。

????(2)针对省委巡视组指出的“有的雁过拔毛克扣截留和贪污侵占。有的村干部分配‘扶贫羊’向扶贫户每只羊收100元。有的村干部截留危房改造款。有的村干部安排好友承揽肉鸡养殖扶贫项目,只向贫困户发了第一批每户200元的收益分成。有的村干部把扶贫羊分给非贫困户。有的村干部侵占村民危房改造款。有的村干部将给五保户发的采暖炉安装到自己家”问题,整改措施:一是针对“有的村干部分配‘扶贫羊’向扶贫户每只羊收100元”问题,党内严重警告1人,追回涉案资金1.99万元。二是针对“有的村干部截留危房改造款”问题,党内警告1人,追回涉案资金7927.5元。三是针对“有的村干部安排好友承揽肉鸡养殖扶贫项目,只向贫困户发了第一批每户200元的收益分成”问题,相关乡镇按照市纪委建议取消相关责任人村委会委员、主任当选资格,并依据相关规定中止其村委会主任职责;2018年9月19日,市纪委给予1名相关责任人党内警告处分。四是针对“有的村干部把扶贫羊分给非贫困户”问题,党内警告1人,追回涉案资金1.4万元。五是针对“有的村干部侵占村民危房改造款”问题,相关乡镇根据市纪委建议取消相关责任人村委会委员当选资格,并依据相关规定中止相关责任人村委会委员职责,追回涉案资金3318.7元,同时责令2名乡镇负责干部作出书面检查。六是针对“有的村干部将给五保户发的采暖炉安装到自己家”问题,给予相关责任人党内严重警告处分,责令其自费为五保户补偿购买了同等质量的采暖炉并安装到户。七是深州市把扶贫领域腐败和作风问题,列为日常监督、巡察监督的重要内容,对扶贫领域腐败问题“零容忍”,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。对该领域的问题,依纪依规,严肃查处,并进行点名道姓公开曝光,达到查处一案、警醒一片的效果。

????4.关于“巡察工作力度还不够”问题

????(1)针对省委巡视组指出的“研究巡察工作少,听取汇报有的不及时”问题,整改措施:一是即知即改。2018年第一轮常规巡察9月底结束后,市委巡察工作领导小组于10月10日及时听取了2018年第一轮常规巡察情况汇报,10月16日市委书记专题会议听取了巡察情况汇报,并落实了市委书记讲话点人点事制度。2018年8月至今,市委巡察工作领导小组共组织召开了4次会议对巡察工作进行研究部署,市委常委会研究学习巡察工作2次,书记专题会1次,有力推动了巡察工作的开展。二是制定印发《深州市委巡察工作流程(试行)》,进一步规范巡察工作流程,明确规定领导小组和书记专题会听取巡察工作汇报的时间。

????(2)针对省委巡视组指出的“巡察质量有待提高”问题,整改措施:一是加强业务培训。2018年9月20日、11月13日、12月19日,3次组织巡察干部针对政治巡察要求、问题线索分类、巡察报告撰写等内容进行专题业务培训。同时,积极采取“走出去”“请进来”等方式学习借鉴先进市县的巡察做法和经验,探索创新监督方法、手段,提高巡察发现问题能力,2018年10月至2019年1月选派7名巡察干部参加衡水市委四届第五轮巡察工作,提高了政治巡察业务水平。二是制定出台《关于巡察问题线索分类处理的意见》《关于进一步规范巡察整改工作的意见(试行)》,积极做好巡察及整改各项工作。

????(七)关于巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”方面

????(1)针对省委巡视组指出的“民主集中制执行不严格,决策程序还不完善”问题,整改措施:一是坚持原则。凡议定事项需由市委常委会研究的内容,特别是“三重一大”事项,全部上会集体研究讨论。二是严格程序。会前提示提醒,确定专人征集议题,并提前将议题发放到参会人员;会中由主持人组织与会人员充分讨论,主要领导坚持末位表态,不提前提出导向性观点;会后及时形成会议纪要按要求发放,并连同议题材料一并归档。

????(2)针对省委巡视组指出的“超职数配备干部和违规进人整改不到位”问题,整改措施:一是超配人员全部予以免职。二是将党组成员配备列入职数预审自查范围,在进行干部调整呈报衡水市委组织部预审前,严格审核把关。党组成员已满的不得配备,党组成员空缺的及时增补。

????(3)针对省委巡视组指出的“‘文山会海’整改不到位”问题,整改措施:一是制定出台《关于进一步治理“文山会海”的十二条措施》,从源头和过程上做到双重控制,加强制度约束。二是加强各类会议统筹安排,坚决做到能够合并召开的会议合并召开,能衔接召开的会议衔接召开。三是严格落实公文审批程序,减少发文数量。从严控制文件数量篇幅,能够合并发文的合并发文,能够通过电子公文系统发文的一律网上办理发送。四是对视频会议系统和公文管理系统进行全面升级维护,制定《关于加强全市视频会议系统规范化管理的措施》,加大微信群平台的使用和探索,进一步提高办文办会效率,减少基层干部到市参会和领取文件频次。五是制定出台《深州市会议督查制度》,加大会风会纪的督查力度,提升会议效率。2018年12月份以来,合并召开会议3次(7项内容),会议数量同比下降25%;合并发文2个(5个文件),退发文件4个,通过内网下发文件9个,发文数量同比下降39%,治理初见成效。

????省委巡视组移交我市纪检监察机关的问题线索,截至目前,立案22件;给予党纪政务处分48人,其中科级13人、科级以下35人;组织处理3人。采取第一种形态43人、第二种形态50人。

????三、进一步巩固深化巡视整改成果,为经济社会发展提供坚强政治保障

????目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步,我们将按照省委巡视反馈意见整改要求,突出问题导向,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持之以恒、从严从实抓好巡视整改,以实实在在的整改成效扎实做好“后半篇文章”。

????(一)切实提高政治站位,严格履行“两个责任”。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“四个服从”“两个维护”,坚决扛起管党治党政治责任,把巡视整改作为全面从严治党的关键举措、推动高质量发展的重要机遇,不断强化巡视整改的思想自觉和行动自觉。市委坚决担负起巡视整改主体责任,压紧压实责任、层层传导压力,推动各级党组织书记切实履行好第一责任人职责,亲自推动、带头整改。全力支持市纪委监委履行监督责任,加强对巡视整改责任落实情况的监督检查,对敷衍应付、落实不力造成不良影响的,严肃追责问责。

????(二)坚持标本兼治,构建长效机制。始终把建章立制作为巡视整改的根本性措施,坚持“当下改”与“长久立”相结合,做到边整改、边总结、边提升。围绕省委巡视组反馈意见,紧盯问题易发多发重点领域和关键环节,深刻剖析问题根源,系统总结有效经验,把一些行之有效的措施上升为制度,进一步健全完善作风建设、选人用人、权力运行制约、干部监督管理等长效机制,扎紧织密制度“笼子”,坚决防止类似性、重复性问题发生,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

????(三)深化整改成果运用,加快推动高质量发展。坚持把做好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机,贯穿于转变作风、推动发展的各环节、全过程,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来,与全面从严治党紧密结合起来,与实施乡村振兴战略、开展扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚等重点工作紧密结合起来,切实把巡视整改实际成效转化为推动高质量发展的强大动力,奋力开创经济强市美丽深州建设崭新局面。

????欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式: 0318-3632270(工作时间);邮政信箱:深州市长江西路120号;邮政编码:053800;电子邮箱:szsxszgb@163.com。

????中共深州市委

????2019年3月28日