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中共曲阳县委关于巡视整改进展情况的通报

来源:河北省纪委监委网站发布时间:2019-03-28 09:06:06

????根据省委统一部署,省委第八巡视组于2018年7月19日至9月30日对曲阳县进行了常规巡视,12月3日反馈了巡视意见。曲阳县委坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,严格按照省委巡视组的要求,坚持立行立改、全面整改、彻底整改,整改工作取得阶段性成效。现将整改落实进展情况报告如下。

????一、提高政治站位,始终坚持把巡视整改作为重大政治任务

????省委巡视既是对曲阳县整体工作的“把脉会诊”,也是对曲阳各级干部的“政治体检”。省委巡视组指出的问题实事求是、客观准确,具有很强的针对性和指导性。县委坚持把抓好巡视整改作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体实践,作为保持政令畅通、当好首都政治“护城河”的实际行动,以对党绝对忠诚的政治担当,全力做好省委巡视“后半篇文章”。

????(一)强化政治担当,主要领导带头抓整改。县委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决扛起管党治党政治责任,全力以赴抓好巡视整改落实。2018年12月3日,省委巡视组巡视曲阳情况反馈会议结束后,立即召开县委常委(扩大)会议,传达学习省委巡视组反馈会议精神,专题研究巡视整改工作。12月10日,召开全县巡视整改工作会议进行全面动员部署。12月20日,县委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,深入对照检查,进一步增强了抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。县委书记王芃亲自谋划、亲自推动,先后召开3次县委常委(扩大)会议、7次县委巡视整改工作领导小组会议安排巡视整改工作,特别是对意识形态、党风廉政建设和土地房地产领域以及办公楼闲置、县医院公益性缺失等重点任务多次调度,推动整改。县委副书记、政府县长石志新组织召开县政府党组会、县政府常务会,对政府系统整改工作进行安排部署。各牵头县级领导和责任部门主要负责同志各负其责、具体研究、一线推动,形成了强大整改合力。

????(二)坚持上下联动,层层压实责任抓整改。成立县委巡视整改工作领导小组,县委书记任组长,县长任第一副组长,县委副书记任常务副组长,各县委常委、政府副县长任副组长,各乡镇、各部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,并设立脱贫攻坚、意识形态、选人用人和县委巡察工作4个专项小组。制定了《关于省委第八巡视组巡视曲阳县反馈意见整改工作方案》和4个专项整改方案,将省委巡视曲阳反馈意见梳理分解为26项整改任务,并对八届省委两轮巡视曲阳整改不到位不彻底的16项任务再次分解。同时,对省委巡视组反馈的49个“点对点”问题一并分解,做到了整改任务、目标措施、责任领导、责任单位和完成时限“五明确”。各乡镇、各部门都成立整改工作领导小组,主动认领整改任务,明确时间表和路线图,扎实推进整改落实,形成了压力层层传导、责任层层落实、任务层层分解、工作层层到位的整改工作体系。

????(三)实行清单管理,严格督查问效抓整改。建立严格的清单管理和台账制度,实行“周调度、周报告”,县委书记每周2次组织召开巡视整改工作领导小组会议,听取进展情况汇报,及时研究解决存在问题。县纪委监委建立领导班子联乡(镇)监督制度,县整改办组建督查专班,对巡视整改工作进行不间断的明察暗访。整改期间,县整改办向18名县级领导发放了提示卡,对34个责任单位发放了督办卡,有力有效推进整改落实。聚焦重点领域,组织开展纠正“四风”和作风纪律专项整治、土地和房地产领域整治行动等,县纪委监委将廉政风险高的部门纳入重点监督,主动介入,强化监督,做到精准整改、精准发力,有效解决了整改工作中存在的突出问题。

????(四)注重统筹协调,突出以点带面抓整改。县委把巡视整改作为推动全局工作的有力抓手,以整改实效促进发展,以发展成果体现整改实效。一是把巡视整改与全面从严治党结合起来,掀起学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神新高潮,认真组织开展民主生活会和组织生活会,彻底肃清周本顺等人的恶劣影响,全县党员干部的政治意识、规矩意识和精神面貌、工作作风发生了明显变化。二是把巡视整改与推动高质量发展结合起来,全面落实习近平总书记对河北工作提出的“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”等重要指示,树牢和落实新发展理念,抢抓京津冀协同发展历史机遇,加快推进产业转型升级。三是把巡视整改与保障和改善民生结合起来,全面贯彻精准扶贫精准脱贫方略,坚决打好打赢脱贫攻坚战,深入开展“双创双服”活动,扎实做好县城规划建设工作,着力抓好大气污染防治,全力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。四是把巡视整改与建章立制结合起来,制定出台《关于激励全县干部担当作为履职尽责的意见》《关于建立健全房地产开发领域违法违规防控治理长效机制的若干意见》等文件,建立了41项务实管用的制度,用制度固化整改成果。同时,对已完成但需要长期坚持的整改任务,列入县委全会重要内容和县人代会政府工作报告,并提请县人代会列入议案、建议。对个别未彻底完成需要进一步攻坚的重点任务,纳入县政府重点项目和财政预算,确保按计划时限完成整改。

????二、坚持立行立改,推动省委巡视反馈意见全面整改到位

????按照省委巡视组“件件有着落、事事见成效”的要求,针对省委巡视组反馈意见梳理出的49个具体问题,曲阳县委坚持以上率下,层层压实责任,全力以赴做好巡视整改工作。

????(一)在党的政治建设和思想建设方面

????1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不实”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“党的十九大闭幕后,县委理论学习中心组仅在2个月内安排了3次集中学习,县委常委会仅安排了1次党的十九大精神专题学习,持续系统深入学习不够”问题。整改措施:一是巡视反馈意见后,县委理论学习中心组多次组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,并开展了深入研讨,加强理论修养,坚定理想信念。二是举办乡镇、部门干部和村“两委”干部培训班,县委主要领导、分管扶贫环保的县级领导亲自授课,系统深入学习,切实做到学深学透。三是制定印发《关于持续兴起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神热潮的通知》,作出具体安排部署,持续兴起学习贯彻热潮。

????(2)针对省委巡视组指出的“2015年以来县委20次理论学习中心组学习与县委常委会一并进行”问题。整改措施:一是严格落实省委《关于贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>的实施办法》,明确不准用党委常委会会议、党组领导班子会、民主生活会或其他形式代替中心组学习研讨。二是2018年12月12日至2019年1月9日,县委理论学习中心组组织3次专题学习,会前制定方案,会上深入开展学习讨论,会后形成学习研讨纪要,保障了学习效果。三是印发《关于加强和完善党委(党组)理论中心组学习有关规定的通知》,推动理论中心组学习规范化、制度化。

????(3)针对省委巡视组指出的“县委对党员干部学习组织发动不到位、效果不明显,抽查53名机关干部对‘四个意识’‘四风’知晓率不足50%”问题。整改措施:一是组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神培训班,举办党员干部学习党章党规党纪专题网班,进行专题培训和测试,党员干部对“四个意识”“四风”知晓率达到100%。二是编印《习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神应知应会学习手册》,在全县党员干部中开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神竞赛答题活动,以考促学,以考促改,以考自鉴。三是按照《关于加强和完善党委(党组)理论中心组学习有关规定的通知》要求,加强县乡理论中心组学习,提高全县干部的理论水平。

????(4)针对省委巡视组指出的“县委2017年12月《关于进一步严明纪律持续改进作风的若干规定》引用了已经废止的文件”问题。整改措施:一是在省委巡视组指出问题之后,第一时间对该文件进行了修改,2018年8月1日重新印发。二是在县委常委巡视整改民主生活会上,县委常委、县委办主任卢凤合对引用废止文件问题进行了深入检讨、深刻反思。三是县委主要领导要求进一步规范文件审核把关程序,确保不再出现类似问题。县委办制定印发了《关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神进一步做好新时代办公室“三服务”工作的实施方案》,提出严格落实规范性文件前置审核要求,切实把好政治关、政策关、法律关。

????2.关于“‘四个意识’树得还不牢,全面加强党的领导还不够有力”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和省委规定印发后,县委至今未认真学习贯彻”问题。整改措施:2018年12月12日,县委理论学习中心组对《中共河北省委关于维护党中央集中统一领导的规定》进行了集中学习。会上,县委常委会班子成员对此问题进行了深刻反思,并要求县委办、县委宣传部统筹做好县委会议服务工作,对中央、省、市重要文件会议精神及时提请县委常委会、县委理论学习中心组学习传达贯彻。

????(2)针对省委巡视组指出的“县委对县人大、政府、政协党的建设工作领导不到位,县人大、政协党组向巡视组提供材料不认真、不重视、敷衍应付”问题。整改措施:一是县委制定《关于加强对县人大、县政府、县政协党的建设工作领导的制度规定》,定期听取县人大、政府、政协工作汇报,加强党的全面领导。二是县委书记王芃分别与县人大、政府、政协党组主要领导进行谈话,要求对巡视组指出的问题认真彻底整改到位。三是县人大先后4次召开整改工作调度会,制定了《县人大常委会党组关于加强党的建设工作的实施办法》。四是县政协先后5次召开专题会议,制定出台《政协党组工作规则(草案)》《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》等文件。

????3.关于“贯彻落实上级决策部署不扎实、不到位”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“对接京津协同发展、服务雄安新区主动性不够,今年2月才研究出台相关文件”问题。整改措施:一是建设承接平台。围绕服务雄安新区,承接非首都功能疏解,加强平台建设,完善产业配套功能,提高项目承载力。雕塑文化产业示范园区、循环经济园区、东部工业园区等平台建设正在分步实施。科技成果孵化基地和产业发展平台初步确立。二是广泛招商引资。制定招商引资奖励办法,出台支持北京天津社会力量投资兴业的落实措施。天津立中集团铝合金氧化渣资源化加工利用示范工厂等4个项目已签约。县政府与中广核集团签订光伏发电等领域的战略合作协议,该项目总容量50万千瓦、总投资约30亿元。三是主动对接雄安新区。设立曲阳县驻雄安办事处,开展宣传推介活动,与华电集团河北雄安公司签约生物质热电联产项目。四是推进京保协作。加强与北京市房山区的合作,成立曲阳县京保扶贫协作领导小组和工作专班。2018年京冀扶贫帮扶10个项目总投资4200万元,已完工9个。2019年谋划帮扶项目12个,申请项目资金6057万元。

????(2)针对省委巡视组指出的“环境污染治理不坚决,问题突出,今年先后被省大气办通报、生态环境部约谈”问题。整改措施:一是认真学习习近平生态文明思想,坚决打好生态环境保卫战。特别是被生态环境部约谈和省大气办通报后,我县多次召开县委常委(扩大)会和政府常务会研究部署生态环境工作。二是强力推进“治企、控煤、禁燃、抑尘、控车、净水”等各项工作,确保生态环境得到好转。“治企”:对“散乱污”企业进行再排查,按照“八有”标准提升雕刻石材加工行业,对达不到整治要求和标准的一律停产取缔。“控煤”:成立联合执法组,对县城及周边地区燃烧劣质散煤进行巡查。在县域边界设立煤炭质监站,严禁劣质散煤进入我县。同时,做好型煤推广工作。“禁燃”:严格落实网格化监管体系,安装4个红外线视频探头对燃烧行为进行实时监控。县城内全部禁止燃放烟花爆竹。“抑尘”:加大建筑工地、搅拌站监管力度,加强渣土运输车辆管控,拆除取缔定龙公路两侧的修理厂、停车场等违规建筑,确保有效降低道路扬尘污染。“控车”:加大汽车尾气治理力度,坚持实施两个尾号常态化限行,在382公路治超点设置机动车尾气监测点,在进入县城主要路口设置限高龙门架,禁止重型货车进入城区。“净水”:开展白洋淀上游水环境治理工程,对县域内非法排污口全部关闭;实施河湖长制,对县域内河道垃圾进行清理;改造提升现有污水处理厂。三是制定《打赢蓝天保卫战三年行动方案》《曲阳县2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《大气污染防治县城精细化管理方案》《关于进一步加强劣质散煤管控的通知》等系列文件,全力抓好生态环境保护工作。通过综合施策,省环保厅系统显示,2018年12月,我县空气质量得到明显好转,PM2.5浓度93,比去年同期(100)下降了7%。四是将《关于优化生态环境坚决打好污染防治攻坚战的议案》列为县十七届人大三次会议重点议案,交由县政府和相关部门办理,强化后续举措,巩固环境治理效果。

????(3)针对省委巡视组指出的“落实新发展理念有差距,雕刻、建材、煤炭运输等资源型、粗放式的产业仍居主导地位,全县无实质意义上的高新技术企业”问题。整改措施:一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢新发展理念,围绕“两都两地”发展定位,加快推进北岳古城、羊平雕刻小镇、嘉禾山自然风情区、灵山定瓷小镇四个“引爆点”建设,加快建设文化旅游强县。二是抢抓京津冀协同发展历史机遇,成立曲阳县战略性新兴产业发展领导小组,制定《曲阳县战略性新兴产业发展三年行动计划推进落实方案》《关于对接京津支持服务雄安新区规划建设发展的意见》,加快雕塑、建材、煤炭物流等传统产业转型升级。三是2018年12月11日,召开县长办公会,对主导产业发展规划编制、加快产业转型升级步伐、淘汰落后污染产业、培育新兴产业等工作进行安排部署。四是2018年12月18日,县政府党组召开新发展理念专题学习研讨会,党组成员结合自身分管工作进行发言,剖析问题,查摆原因,全面贯彻新发展理念。五是积极引进战略合作者,2018年9月16日,曲阳县与天津立中集团签约;12月20日,与中广核新能源河北分公司签约;12月23日,与大美定瓷文化有限公司签约。

????(4)针对省委巡视组指出的“以人民为中心的发展思想树得不牢,县城建设落后,环境脏乱差;县主城区集中供水管网覆盖率低,有的村安全饮水存在问题;非法营运三轮车整治问题多年得不到解决”问题。整改措施:一是结合今年承办保定市第三届旅发大会,将雕刻、定瓷、古北岳等文化元素融入城市规划建设,打造一批特色风貌街区,将《关于聚焦旅发大会全面提升城镇建设水平的议案》列为县十七届人大三次会议重点议案,交由县政府和相关部门办理,大力推进县城路网、管网等基础设施建设,集中力量整治环境“脏乱差”,提升城市品位。目前,12个城中村环境整治已经完工。污水处理厂搬迁扩建工程已投入试运行,恒山路(正阳街—东环路)改造工程、南环路(太行路—东环路)改造工程已完成招标。二是1月15日,县政府召开政府常务会议对自来水厂问题进行研究,根据政府法律顾问意见,通过了以破产重整的方式解决自来水厂遗留问题,目前,县住建局已制定《关于解决县城供水问题的整改方案》,推进机关事业单位和已入住住宅小区供水全覆盖。三是82个村的饮水安全问题已解决,剩余5个村将在3月31日前完工。四是成立政府县长任组长的三轮车问题整治工作领导小组,制定《曲阳县依法取缔城区内三轮车等非法营运车辆集中行动工作方案》,分三个阶段依法进行整治。目前,共劝返634辆,暂扣38辆,签订承诺书456份,县城区范围内已取缔非法营运三轮车。

????4.关于“脱贫攻坚还不够扎实深入”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“县委常委会和县扶贫开发领导小组对省委书记王东峰2017年12月在全省扶贫脱贫工作会议上的讲话精神均未进行学习贯彻”问题。整改措施:2017年12月4日我县组织收听收看全省扶贫脱贫工作会议后,县委书记就如何贯彻落实省委书记王东峰讲话精神进行了安排部署。在县委常委巡视整改专题民主生活会上,县委常委、县委办主任和分管扶贫的副县长就此问题作出了深刻检查。会上县委书记明确要求,要进一步提高政治站位,县委常委会、理论学习中心组及脱贫攻坚、深化改革等领导小组(委员会)要第一时间学习传达贯彻中央、省、市重要文件会议精神,坚持以上率下,确保上级各项决策部署落实落地。

????(2)针对省委巡视组指出的“落实脱贫攻坚政治责任站位不高,2017年全省脱贫攻坚工作成效考核仅为一般档次”问题。整改措施:一是严格落实主体责任,每月召开一次县委常委会、领导小组会、政府常务会,举办8期脱贫攻坚“擂台赛”,专题部署脱贫攻坚工作。二是在全县组织开展“如何扛起脱贫攻坚政治责任”大讨论,深入开展脱贫攻坚蹲点调研活动,全力以赴抓好工作落实。三是全面贯彻精准扶贫精准脱贫方略,因村因户制定了“一村一处方”“一户一套餐”,有效解决“后三年”和“三年后”帮扶问题,确保精准脱贫不返贫。我县扶贫典型做法在河北电视台《河北新闻》播出。四是加大产业扶贫力度,进一步扩大光伏、家庭手工业、现代农业园区、雕刻定瓷、文化旅游等产业覆盖范围,实现全县建档立卡贫困人口全部实现1个产业覆盖,2个及2个以上产业覆盖率达到75%。五是县委书记先后在全省党政领导干部精准扶贫专题培训班授课,在省第一届“擂台赛”和安徽金寨召开的全国村级光伏扶贫电站建设管理工作会议上作典型发言,介绍曲阳扶贫经验。

????(3)针对省委巡视组指出的“政策执行不精准,2015至2017年162个扶贫资金入股的农业专业合作社,79个终止或经营困难”问题。整改措施:一是对扶贫资金入股的合作社进行大排查,举一反三,全面清理整顿。涉及扶贫资金入股农业合作组织162个,其中终止项目的合作组织9个,经营困难的合作组织70个。二是对已终止项目的9个合作社,收回全部资金188.06万元,确保了资金安全。三是制定《关于进一步规范完善脱贫攻坚项目库建设指导方案》《关于加强扶贫开发项目治理检查和监管力度的通知》,在管理、扶持、风险防控、项目选定等环节建立长效机制。同时,加强企业培训,提高项目监督监管和安排的精准性,充分发挥扶贫项目和扶贫资金的效益。四是建立县乡村三级监管机制,每年对合作社进行审计,加强对入股合作社的监管。

????(4)针对省委巡视组指出的“扶贫产业形式单一,多为光伏产业入股,贫困户缺乏多点支撑的收入渠道”问题。整改措施:一是扶持发展光伏、雕刻定瓷、林果、畜禽养殖、食用菌、中药材、杂粮种植、设施蔬菜、旅游产业、家庭手工业、电商等11大产业,把雕刻定瓷纳入扶贫产业覆盖范围。其中光伏产业覆盖贫困户9990户,雕刻定瓷产业覆盖贫困户2895户,种植产业覆盖贫困户3656户,养殖业覆盖贫困户5714户,家庭手工业覆盖贫困户2561户,旅游产业覆盖贫困户1100户,电商产业覆盖贫困户824户。二是整合涉农资金23540.08万元,直接用于产业发展及产业配套项目资金16044.15万元。三是拓展就业渠道,通过扶贫企业吸纳贫困人口务工就业,安排生态护林员、保洁员等公益岗位,流转贫困户土地等多种形式,拓宽贫困户就业增收渠道,增加贫困户收入。通过扶贫企业和现代农业园区就业1000余人,安排生态护林员240人、保洁员1290人。流转贫困户土地7000余亩,涉及贫困户5500多户,户均增收1046元。四是制定《曲阳县提升产业扶贫质量水平三年行动指导意见》,大力发展多种产业,确保贫困户持续增收。

????(5)针对省委巡视组指出的“扶贫领域存在腐败和作风问题,本轮巡视仍有反映村干部以权谋私、吃拿卡要、贪污公款、优亲厚友、虚报冒领等问题的信访举报”问题。整改措施:一是制定《关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项整改工作的方案》,拓宽监督渠道,规范线索处置,加强监督检查,加大查办力度,形成长效机制。二是县纪委监委实行领导班子包联乡(镇)和县直单位制度,围绕“1+N”工作重点,对村干部以权谋私等扶贫领域案件,明确包案领导及办案责任人,从快、从严、从重处理。对省委巡视交办的46件要结果件进行梳理,共梳理出7件扶贫问题线索,给予党纪政务处分12人。三是安排县纪委副书记到乡镇、村举办四期培训班,对500余名村“两委”干部进行培训,用发生在群众身边的典型案例,进行警示教育。四是加强教育管理,并对乡镇发生重大违纪违法问题的,由县委书记约谈乡镇党委书记,进行问责。五是利用电视、短信、网络等媒体,对扶贫领域违纪违法、弄虚作假、作风不严不实等行为通报曝光,持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。六是制定《曲阳县财政扶贫资金支付监控实施细则》,加强对职能部门项目审批、资金使用监管,严肃查处扶贫领域违规违纪行为。同时,严格落实党风廉政建设责任“签字背书”制度,与乡镇、村层层签订目标责任书,做好源头防控工作。

????5.关于“落实意识形态工作责任制政治意识不强”问题。

????针对省委巡视组指出的“2015年以来县委常委会只专题研究过2次意识形态工作,直到巡视进驻前才印发《关于进一步加强和改进意识形态工作的意见》,且存在照搬照抄问题”问题。整改措施:一是2018年12月19日,县委理论学习中心组集中学习习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话精神和习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,通过学习讨论,充分认识意识形态工作的极端重要性,牢牢掌握意识形态工作领导权。二是2018年12月26日,召开县委常委会,专题研究意识形态工作。三是重新制定了《中共曲阳县委关于进一步加强和改进意识形态工作意见》,坚持每半年至少研究1次意识形态工作。

????6.关于“扫黑除恶专项斗争不够系统深入”问题。

????针对省委巡视组指出的“线索核查进度不快,查办效率不高,震慑效果不到位。对查实认定的涉恶案件,‘一案三查’缺乏力度”问题。整改措施:对“线索核查进度不快、查办效率不高、震慑效果不到位”问题。一是县公安局严格按照《曲阳县涉黑涉恶线索处理办法》要求,认真落实线索核查“三长”负责制,加快对黑恶线索的核查进度。截至目前,公安局共收集有效线索657件,已办结536件,办结率81.6%。二是公安局、检察院、法院三部门共同发力,做到了快侦、快捕、快判。目前,法院对姚某某、张某某两起涉恶案件进行了开庭审理,并公开宣判。三是宣传部筛选已判决的典型涉黑涉恶涉乱案例,在全县范围进行广泛宣传,有力震慑黑恶势力犯罪。

????对查实认定的涉恶案件,“一案三查”缺乏力度问题。严格执行《曲阳县扫黑除恶专项斗争工作机制实施办法》,完善日常联系沟通、规范线索双向移送、查办结果及时反馈等工作机制,增强打“伞”合力。姚某某涉恶团伙案,县纪委监委给予姚某某等2人开除党籍处分;县法院高某某因违规参与姚某某项目,县纪委监委给予高某某党内警告处分。张某某涉恶案,县法院已判决,县纪委监委正组织专门核查小组进行核查。

????(二)在党的组织建设方面

????1.关于“干部选拔使用和监督管理有缺失”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“机构改革不到位,县检察院副检察长、反贪局局长和2名反贪局副局长目前关系仍在县检察院,尚未转隶到县监委”问题。整改措施:2018年12月24日,经县委常委会研究决定,免去县检察院副检察长、反贪局局长和2名反贪局副局长原任职务。

????(2)针对省委巡视组指出的“对干部因私出国(境)监管不力,2015年以来8名科级干部未经审批因私出国(境)”问题。整改措施:一是县纪委对未经审批因私出国(境)的8名科级干部进行调查处理,给予4人党内警告处分、4人批评教育。二是组织开展国家工作人员因私出国(境)登记备案和证件集中保管“回头看”,确保备案人员应备尽备,证件集中保管应交尽交。三是制定印发《关于进一步加强国家工作人员因私出国(境)管理的实施办法》,进一步严格落实出国(境)证件管理有关规定。

????(3)针对省委巡视组指出的“个别人员身份、公务员身份存疑,5人不符合公务员登记条件”问题。整改措施:对不符合录干条件和不符合公务员录用条件的5人列入另册管理,不予进一步提拔和重用。同时,认真组织开展干部人事档案专项审核“回头看”,并严格按照有关政策规定核实、认定、使用干部信息,对干部身份、公务员身份存在问题的,纳入干部身份和公务员身份存疑另册管理人员台账,按有关规定办理。

????2.关于“基层党组织建设政治功能弱化”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“县委抓基层党建缺位,个别村多年未发展党员”问题。整改措施:一是组织开展解决个别村连续3年以上不发展党员问题专项攻坚行动,县委常委分包问题村,强力攻坚突破。指出的村已于2018年9月17日确定12名入党积极分子,加强党性锻炼,确保培养成熟后加入党组织。二是建立动态预警机制,每年年初,县委组织部和各乡镇党委对农村发展党员情况进行排查,对上年度没有发展党员的村,由乡镇党委下发预警卡(黄色),及时提醒;对上两个年度没有发展党员的村,县委组织部下发警示卡(橙色),及时告诫,限期整改,从根本上杜绝多年不发展党员的问题。三是严格村党支部书记责任,任期内1年不发展党员或不推荐入党积极分子的,乡镇党委对其进行提醒;2年不发展党员,乡镇党委对其进行警告,年度内不得作为评先评优对象;3年不发展党员,乡镇党委书记对其进行诫勉谈话,核减其基础职务补贴,并限期整改,整改不力的,县委组织部提出免职建议。四是制定《关于进一步加强农村发展党员工作的意见》,进一步严格乡镇党委和基层支部发展党员工作责任,推进发展党员工作正常化、规范化。

????(2)针对省委巡视组指出的“对农村‘两委’换届领导不力,某村党支部书记曾受到党纪处分换届仍当选为支部书记”问题。整改措施:一是县纪委监委对此开展了深度调查,已对某村原支部书记及相关责任人作出严肃处理。二是认真开展换届“回头看”,严格按照省定“五查五看”要求和“五选十不选”标准,对换届程序再检查,对存在薄弱环节和风险点进行全面排查,对3391名现任村(社区)“两委”干部逐人“过筛子”,清除不符合条件的“两委”干部82名。三是制定《曲阳县农村“两委”干部调整退出办法》《关于推行农村干部“三单管理”的实施方案》,通过“激励清单”典型引领,“负面清单”预警提醒,“免职清单”严肃问责,进一步加强对农村“两委”干部的管理,形成有效治理体系。

????(3)针对省委巡视组指出的“2017年12月某乡某村党支部书记现金贿选”问题。整改措施:一是县纪委成立专门调查组进行调查。2019年1月13日,经县纪委常委会研究,给予该村党支部书记撤销党内职务处分,分别给予该乡党委书记和包村副职党内警告处分。同时,对涉嫌违法人员移交县公安局处理。二是2019年1月16日,召开党员大会,宣布当选人员当选无效。三是集中开展农村“两委”干部培训,提高基层干部的规矩意识、政治意识。加强党员群众严肃换届纪律教育,深入宣传村级组织民主选举的法律法规、政策要求,尤其是贿选的危害及后果,引导选举人珍惜自身民主权利,自觉抵制贿选。一旦发现拉票贿选线索及时移交县纪委调查,严肃处理。

????3.关于“违反中央八项规定精神和‘四风’问题屡有发生”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“2016年为创建省级园林县城建设的某公园存在形式主义”问题。整改措施:一是县委召开专题规划委员会立即启动该公园易地重建工作,目前,已完成选址,并初步制定设计方案。二是2019年1月8日,县政府召开政府常务会,研究通过《曲阳县公园游园绿地维护管理责任制度》,促使公园游园绿地管理规范化制度化,杜绝类似问题发生。三是结合纠正“四风”和作风纪律专项整治,严查官僚主义、形式主义等“四风”问题,发现问题严肃追责问责。

????(2)针对省委巡视组指出的“2010年启动建设、2012年主体完工的新建县委县政府办公楼闲置至今”问题。整改措施:县委、县政府成立办公楼问题专项整改工作领导小组,认真学习国家、省、市有关规定,梳理汇总办公楼自立项审批以来的所有资料,理清了脉络根源,在征求法律顾问意见的基础上,制定了整改方案,向市委上报了《关于对曲阳县新建办公楼进行续建的请示》,市委、市政府已作出批示。下一步,我们将成立办公楼建设工作领导小组,制定《办公楼建设工作方案》,按新的办公标准重新初步设计,做好工程概算、科研等前期工作。同时,统筹安排好财政资金,积极争取省市支持,待批准后立即启动招标程序,开工建设。

????(3)针对省委巡视组指出的“不担当、不作为、乱作为问题较为突出,某房地产项目存在无手续违规建设”问题。整改措施:一是制定《曲阳县清理整治违法违规建设项目专项行动实施方案》,深入开展专项整治行动,有序推进整改工作。二是针对该房地产项目无手续违规建设问题,2018年12月30日,县纪委监委给予县住建局原局长党内严重警告处分、县住建局副局长记过处分、县住建局稽查大队队长记过处分;给予县国土局副局长党内警告处分、县国土局执法队1名工作人员记过处分;给予县执法办常务副主任记大过处分、县执法办执法大队队长记过处分;拟给予县原国土局局长党内警告处分。三是制定《关于加强建设领域监管的长效机制》,进一步明确住建、国土等四部门监管职责和责任分工,强力开展房地产市场监督稽查,严厉打击违法违规建设行为。四是制定《关于激励全县干部担当作为履职尽责的意见》,从转变作风、纠错容错、抓好典型、督导检查等八个方面作出明确规定,激励全县各级干部担当作为、履职尽责。

????(4)针对省委巡视组指出的“随机抽查县内某医院存在不合理支出涉嫌套取医保资金”问题。整改措施:一是成立整改工作领导小组,由县委常委、政府常务副县长李银峰任组长,政府副县长徐路生任副组长,县人社局主要负责同志及相关人员任成员,全面负责该医院的整改工作。二是县人社局主要负责同志约谈该医院负责人,详细提出明确要求。医保中心对脑血管病医院重复过度医疗报销金额5.4万元进行拒付。三是县人社局成立专项工作小组,抽调专门人员进驻该医院开展驻点督导监管,再次进行全方位检查。四是针对该医院问题,举一反三,在全县开展打击欺诈骗取医疗保险基金专项整治行动,发现问题,严肃处理。五是在建立城乡居民基本医疗保险联席会议制度、医疗保险基金风险预警制度、定点医疗机构管理规定等制度的基础上,建立完善城乡居民医疗保险定期专项考核制度、有奖举报制度等长效机制,探索根源治理。

????(5)针对省委巡视组指出的“违反中央八项规定精神问题时有发生。2016年11月县住建局为迎接创建省级园林县城验收,事后聚餐庆祝”问题。整改措施:一是县纪委成立调查组,对该案件调查处理,2018年12月30日给予县住建局原局长党内严重警告处分,县住建局党组副书记、园林局局长党内严重警告处分,县住建局办公室主任党内警告处分。二是加大对违反中央八项规定精神问题查处力度,结合元旦、春节等节假日,成立检查组,开展明察暗访。三是加大曝光力度,坚持每年至少召开2次警示教育大会。同时,利用电视、短信、网络等媒体,对违纪违法、弄虚作假、作风不严不实等违反中央八项规定精神问题进行公开曝光,形成震慑。四是制定《关于聚焦巡视整改进一步落实中央八项规定精神和纠正“四风”的工作方案》,拓宽监督渠道,规范线索处置,加强监督检查,加大查办力度,形成长效机制。

????(三)在纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

????1.关于“党内政治生活不够严肃规范”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“县委常委会巡视整改专题民主生活会肃清周本顺等人恶劣影响,部分常委一带而过,对照检查欠深入”问题。整改措施:县委组织部印发《县委常委巡视整改专题民主生活会方案》,对“肃清周本顺等人恶劣影响”等内容作出明确要求,要求各常委作出深刻对照检查。在谈心谈话阶段,将“肃清周本顺等人恶劣影响”作为重要内容,谈深谈透。2018年12月20日,召开县委常委巡视整改专题民主生活会,各县委常委将“下大气力整治政治生态”尤其是“肃清周本顺等人恶劣影响”作为专项内容进行了深入对照检查。

????(2)针对省委巡视组指出的“2016年、2017年度5名受到函询诫勉的县级领导干部未在民主生活会上作说明”问题。整改措施:2018年12月25日县政府领导班子召开民主生活会,12月26日县人大、县政协领导班子召开民主生活会,有关同志均就自己受函询诫勉情况进行了说明,做了深刻的对照检查。

????(3)针对省委巡视组指出的“2015年以来近半数县委常委没有参加过党支部组织生活会”问题。整改措施:县委组织部印发《关于召开巡视整改专题民主生活会和组织生活会的通知》,要求各县级领导所在党支部于2018年12月31前召开专题组织生活会,党员县级领导要以普通党员身份参加。截至2018年12月29日,所有的县级领导所在党支部全部召开专题组织生活会。同时,制定《党员领导干部参加双重组织生活会实施细则》,对党员领导干部参加双重组织生活会作出了明确的规定,充分发挥党员县级领导表率作用,浓厚政治生活氛围。

????2.关于“落实全面从严治党责任还不到位”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“县委落实主体责任有差距,2015年以来县委常委会未专题研究过党风廉政建设工作,未认真落实签字背书制度”问题。整改措施:一是严格执行县委《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》,建立健全责任分解、签字背书、分析研判、谈话约谈等各项机制,推动全面从严治党向纵深发展。2018年12月27日,县委常委会专题研究党风廉政建设工作。二是制定《党风廉政建设责任“签字背书”制度、党风廉政建设廉政谈话制度、党风廉政建设工作约谈制度(试行)》,县委书记同各乡镇各部门主要负责同志签订落实全面从严治党主体责任责任书,层层落实党风廉政建设签字背书制度。

????(2)针对省委巡视组指出的“县党政班子成员在2015年至2017年度述职述廉报告中,仅有四分之一的成员提到‘一岗双责’”问题。整改措施:一是在2018年度市委考核县委、县政府和市管干部时,发放提示卡,提示党员县级领导干部在撰写述职述廉报告时把“一岗双责”作为报告的重要内容。同时,严格要求科级干部在撰写2018年述职述廉报告时,把“一岗双责”作为一项重要内容,对不按要求撰写的科级干部,年度考核不能评为优秀等次。二是县委组织部加强工作指导和提示提醒,对收集的述职述廉报告严格把关,对没按要求撰写的返回重写。三是将党风廉政建设责任制“一岗双责”内容纳入县委理论学习中心组范围,加强学习,教育领导干部严格落实“两个责任”,以全面从严治党永远在路上的执着坚持不懈推进党风廉政建设。

????(3)针对省委巡视组指出的“部分领域‘两个责任’长期处于缺失状态,致使在土地利用、城市规划审批、房地产建设等领域存在廉政隐患”问题。整改措施:一是县纪委监委将国土、规划、住建、执法等部门纳入重点管理,派出第一监督室进驻县住建局,第四监督室进驻县国土局、规划局,紧盯土地利用、城市规划审批、房地产建设等重点领域廉政隐患,开展监督检查。二是县国土局、规划局、住建局、执法局等部门深入开展自查自纠,排除隐患,建章立制,堵塞漏洞。三是开展巡察“回头看”,将土地、规划、房地产等领域作为巡察重点,着力发现问题,强化结果运用,狠抓整改落实。四是加大查处土地、房地产等领域腐败案件力度,截至目前,已处理此方面案件7起,给予党纪政务处分13人次。

????(4)针对省委巡视组指出的“2017年开展了第一轮巡察,领导小组时隔7个半月才听取汇报,11个月后书记专题会议才听取综合汇报,直到今年7月才开展了第二轮巡察”问题。整改措施:县委加强对巡察工作的组织领导,明确县委书记是第一责任人,把巡察工作纳入全县党的建设总体布局。2018年11月8日,县委书记召开专题会议听取县委第二轮巡察工作汇报,点出了具体人、具体事、具体问题,对点出的4名责任人进行调查处理。同时,制定《中共曲阳县委巡察工作规划2017-2021年)》《中共曲阳县委关于进一步加强巡察工作的意见》,全面落实党中央对巡察工作的新部署新要求,明确政治巡察要求,对县委巡察工作领导小组、县委常委会听取巡察工作汇报作出了具体规定。

????(5)针对省委巡视组指出的“履行巡察工作主体责任不到位,体现政治巡察不充分。2017年4月开展的成品油整治、军队退役人员工作两次专项巡察明显偏离了政治巡察主题”问题。整改措施:一是组织专题学习,提高业务能力。县委巡察办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,组织巡察干部认真学习了《中央巡视工作规划(2018-2022年)》《中央巡视工作条例》《中共河北省委巡视工作实施办法》和《中共保定市委巡察工作实施办法》等文件精神,深刻理解和把握政治巡察内涵、定位和要求,不断提高巡察干部政治素养和理论水平。二是明确职能定位,突出政治巡察。聚焦“六个围绕、一个加强”“五个持续”重点监督内容,在2018年11月份开始的第三轮巡察中,明确要求进一步提高政治站位,厘清政治巡察和业务督查之间的关系,体现政治标准,查找政治偏差,把握好政治和业务的关系。

????(6)针对省委巡视组指出的“巡察队伍建设问题突出,县委巡察机构编制16名,目前仅有2名正式列编”问题。整改措施:2018年12月27日,经县委常委会研究决定,对县委巡察机构进行干部调整,通过干部交流、提拔、兼职等方式对县委巡察机构“一办四组”10名领导职数全部配满,同时择优调配6名素质高的省选调生充实到县委巡察机构,巡察力量得到加强。

????(7)针对省委巡视组指出的“2016年省委巡视移交的某乡某村村干部违纪案件,县纪委用力不够、查而不透,今年4月被中央巡视组再次交办”问题。整改措施:一是县纪委对该村案件进行了调查处理,分别给予该村两任原党支部书记党内严重警告处分和留党察看一年处分,原支部副书记党内严重警告处分,某支部委员党内严重警告处分,该乡原组织委员党内警告处分、办公室主任党内警告处分、2名民政所工作人员党内警告处分,该县2名公证员党内警告处分。二是严格落实“签字背书”制度,层层签订党风廉政建设责任书。同时,充分发挥县、乡纪委机关的监督作用,加强和规范党员干部的廉政监督。三是县纪委监委每周五下午召开全体干部学习培训会,着重提高纪检监察干部的执纪水平和业务能力。2019年1月5日邀请保定中院刑二庭庭长对全县纪检监察干部进行业务培训。四是县纪委常委班子定期召开案件查办工作协调会议,及时解决案件查办中存在的困难和问题。建立案件初核、立案、结案层层审批制度,主管常委严格把关,审理部门仔细审核。实行案件责任追究制,纪检监察干部签订《纪检监察机关审查调查责任认定书》《纪检监察干部廉洁自律承诺书》,对于严重违纪的严肃追责问责,绝不手软。

????(8)针对省委巡视组指出的“纪委监委履行监督责任乏力,运用监督执纪‘四种形态’有差距,2018年上半年第一种形态占比仅为40.9%,咬耳扯袖、红脸出汗远未形成常态”问题。整改措施:一是严格落实廉政谈话、工作约谈、“签字背书”制度,对违纪苗头性、倾向性问题,进行诫勉谈话、警示谈话,使谈话对象明规矩、知敬畏,起到“咬耳扯袖”的效果。二是全县各级党组织定期召开民主生活会和组织生活会,纪委监委与县委组织部组成督导组进行督导,让苗头性、倾向性问题在批评与自我批评中得到解决,达到红脸出汗的效果。三是严格落实“一岗双责”,县纪委监委领导班子成员对所联乡(镇)和部分县直单位坚持整体包联,加强日常监督。四是坚持挺纪在前,在执纪审查中,综合运用双处理手段,用好用足第一种形态。同时,根据违纪违法情节轻重,不仅对涉案人员进行党纪政务处分,还要对相关责任人员追责问责。截至目前,第一种形态占比已经由2018年上半年的40.9%上升到60.2%。

????3.关于“领导干部违反廉洁纪律和‘微腐败’问题依然多发”问题。整改措施:一是严格执行“一把手”不直接管财的要求,按照“先由单位会计认真审核,符合规定的报分管副职签批,然后由单位主管领导严格审核把关签批”的管理模式,合理使用资金,严格控制各项费用支出。二是强化警示教育,紧盯执纪执法重点领域,组织县住建局、县国土局等四个部门股级以上党员干部300余人到县廉政教育基地接受教育,夯实拒腐防变思想基础。组织开展政治性警示教育,公开曝光违纪违法案件12起,坚持用身边事教育身边人,通过对身边典型案件剖析,教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是严格落实“一岗双责”,实行党风廉政建设责任制“签字背书”制度,推动全面从严治党主体责任落实落地。同时,保持反腐败高压态势,集中整治基层“微腐败”,用严格的执纪问责传导压力,营造风清气正的良好政治生态。

????(四)关于巡视整改暨“一问责八清理”整改“回头看”方面

????1.关于“县委对整改工作重视不够”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“八届省委两轮巡视整改情况报告均在反馈意见四个多月后才呈报”问题。整改措施:县委巡视整改工作领导小组进一步压实整改责任,加大调度督导检查力度,采取有力措施,全力推进整改落实,确保按时限要求全面整改到位。同时,县整改办安排力量,提前起草整改报告,列出具体时间表,倒排工期,确保本轮巡视整改报告及时呈报。

????(2)针对省委巡视组指出的“2016、2017年度县委常委民主生活会,班子及个人针对当年巡视整改落实情况对照检查不充分”问题。整改措施:县委组织部印发《县委常委巡视整改专题民主生活会方案》,要求常委班子及个人针对巡视整改落实情况作出深刻对照检查。在谈心谈话阶段,将巡视整改落实情况作为重要内容,谈深谈透。2018年12月20日,召开县委常委巡视整改专题民主生活会,各常委将巡视整改落实情况作为专项内容进行了深刻对照检查。

????(3)针对省委巡视组指出的“‘一问责八清理’,整改‘回头看’落实不力,县住建局与下属企业多年来依然存在政企不分、职责不清和乱摊派、乱收费问题”问题。整改措施:一是成立政企不分问题整改领导小组,县委常委、政府常务副县长李银峰为组长,政府副县长陈占成为副组长,住建、市监、税务、审批、恒发投等单位负责人为成员,制定《整改方案》,加快解决政企不分问题。二是2019年1月8日,县政府召开常务会,研究通过《关于将曲阳县市政工程有限公司等12家公司整体移交给恒州发展投资有限公司的请示》。2019年1月15日,正式将12家公司移交给曲阳县恒州发展投资有限公司。由该公司区别不同情况,分类处置,确保国有资产不流失。三是县纪委监委成立调查组,对此案进行了调查处理。2018年12月30日,给予住建局原前后两任局长党内严重警告处分和记过处分,住建局副局长党内严重警告处分,住建局办公室主任党内警告处分。

????(4)针对省委巡视组指出的“省委‘一问责八清理’共反馈问题线索15件,仍有2件未办结”问题。整改措施:县纪委监委成立调查组对有关问题进行调查处理,已办结。

????2.关于“个别问题未整改,一些问题整改不到位”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“八届省委两轮巡视反馈的75个问题有16项整改不到位、不彻底”问题。整改措施:一是对16项整改不到位问题进行具体分解,逐项明确责任领导、责任部门和时限要求,进一步压实整改责任。二是县委书记多次对16项整改不到位问题进行具体调度,明确要求,细化举措,推动整改落实。各责任领导和责任单位分工协作,相互配合,采取有力举措抓好落实。三是强化督导,县整改办对整改成效逐项检查、跟踪问效,及时掌握各单位整改工作进展情况,确保整改到位。

????<1>针对“县委没有把党的建设同经济建设、生态建设等放在同等重要的位置统筹安排,在党建方面投入精力小、针对性措施少,实效性不强。查阅资料发现,县委的整改措施中有‘县委常委会每季度至少研究一次党建工作’。但这一整改措施没落实,县委没有专题研究过党建工作”问题。整改措施:一是2018年12月25日,县委常委会召开党建专题会议,听取2018年度基层党建工作汇报,研究通过《关于进一步强化基层党建工作责任的意见》等文件,进一步明确县委抓党建工作目标任务和制度措施。二是大力推行党建指导员制度,县级领导每季度至少1次进村指导,通过讲党课、座谈走访、现场办公等形式,解决基层制度落实和为民服务“最后一公里”问题。三是严格落实基层党建述职评议考核制度,印发《关于做好2018年度基层党建述职评议考核工作的通知》,强化结果运用,形成书记带头抓、一级抓一级、层层抓落实工作局面。四是县委书记亲自谋划实施“三力三治”乡村治理模式,完善基层组织体系,推动形成共建共治共享的乡村治理格局。市委书记聂瑞平同志到齐村镇调研时给予充分肯定,并要求在全市推广。

????<2>针对“县直机关党建弱化,普遍存在重业务轻党建问题。这个问题整改依然不到位,面对新时代、新要求,机关党组织政治职能还不到位,在凝心聚力服务工作大局以及驰而不息抓作风建设方面作用还不够明显”问题。整改措施:一是2018年12月5日,组织举办县直机关党务干部、近两年转正党员、入党积极分子培训班,对《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国宪法》进行学习培训。二是2019年1月11日,举办2018年度县直机关党建述职暨支部书记培训会,6个部门支部书记进行述职,市直工委组织部副部长张跃川对《中国共产党支部工作条例》进行辅导学习。三是制定《关于全面落实机关党建工作责任制的实施意见》《关于开展机关党建整顿攻坚行动暨“五好”党支部创建活动“回头看”的实施方案》,强化机关党组织和党组织书记管党治党政治责任,提高机关党建工作制度化、规范化、科学化水平,持之以恒抓好作风建设,围绕中心服务大局,切实发挥基层党组织的政治引领作用。

????<3>针对“农村基层组织建设软弱涣散,村‘两委’换届中矛盾比较突出整改不到位”问题,此问题已与九届省委第五轮巡视反馈问题一并整改。

????<4>针对“一些党政机关、领导干部对落实中央八项规定精神、纠正‘四风’认识不到位,行动有差距,不同程度存在超标准接待、违规用车、婚丧嫁娶变相大操大办等顶风违纪问题依然存在”问题。整改措施:一是深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治,严格落实中央八项规定精神,县纠风办聚焦“四风”突出问题持续开展督导检查,对发现问题严肃追责问责。二是县纪委监委结合元旦、春节节假日,成立专项检查组,开展明察暗访,对顶风违纪行为严肃查处。截至目前,查处“四风”问题15起,给予党纪政务处分22人。三是加大曝光力度,定期召开警示教育大会,利用电视、短信、网络等形式,对违纪违法、弄虚作假、作风不严不实等违反中央八项规定精神问题进行公开曝光,形成震慑。四是制定并印发《关于做好2019年元旦、春节期间纠正“四风”工作的通知》《关于聚焦巡视整改进一步落实中央八项规定精神和纠正“四风”的工作方案》,形成长效机制。

????<5>针对“3个单位夜间既无领导带班也无干部值班,个别单位车辆套牌问题依然存在。巡视组7月22日夜暗访发现某单位既无领导带班也无干部值班”问题。整改措施:一是“3个单位夜间既无领导带班也无干部值班,个别单位车辆套牌问题依然存在”的问题,是八届省委于2015年12月对我县巡视时发现的问题。2016年1月,县纪委监委对相关责任人给予党政纪处分。“巡视组7月22日夜间暗访发现某单位既无领导带班也无干部值班”问题,是九届省委于2018年7月巡视时发现的问题。2018年9月,县纪委监委给予县司法局局长党内警告处分,县司法局办公室主任警告处分。二是严格执行县委《关于进一步严明纪律持续改进作风的若干规定》要求,县委督考办对县级领导值班和部门、乡镇值班带班情况不定期开展督导检查,发现带班领导不在岗、值班人员擅自脱岗的严肃处理。同时,狠抓反面典型,全县通报批评。从值班纪律抓起严起,强化各级干部的规矩意识、纪律意识、责任意识,锤炼求真务实、担当作为的扎实工作作风。

????<6>针对“查办案件质量有待提高,案件查办的震撼作用发挥不够。县纪委监督执纪问责偏宽偏松偏软,个别案件没有查深查透,处理不到位、整改不到位”问题,此问题已与九届省委第五轮巡视反馈问题一并整改。

????<7>针对“纪检监察队伍力量不足,人员老化、委局机关和监察分局缺配科级干部18名,科级干部50岁以上的占55%,工作缺乏激情,存在好人主义,整改不到位,纪检监察干部队伍力量薄弱的问题没有彻底解决,县纪委及乡镇纪委都不同程度存在此问题”问题。整改措施:一是根据省、市纪委要求和县委安排,县纪委于2017年3月进行了机构改革,撤销县纪委8个派出纪工委、监察分局,共设置内设机构16个,提拔正科级纪检监察干部8名,副科级纪检监察干部18名,其中新提拔的85后年轻干部7名,科级干部50岁以上的由原来的55%下降到32%。二是县纪委监委建立机关目标考核责任制,各科室层层签订责任书,压实工作责任,调动工作激情。三是实行案件终身责任制,纪检监察办案人员全部签订查办案件廉洁自律承诺书和查办案件责任认定书,解决好人主义问题。四是加强学习培训,组织乡镇纪检干部到县纪委、县纪委干部到市纪委挂职锻炼,提高业务能力。

????<8>针对“县直单位超配科级干部10名,14个乡镇司法所长高配副科级。查阅县委组织部给第八巡视组的汇报材料,虽然以上问题已经整改,但又出现新的问题”问题,此问题已整改完成。整改措施:2018年12月27日,经县委常委会研究决定,1名党组成员转任县委第三巡察组副科级巡察专员。2019年1月,在机构改革过程中,县市场监督管理局2名副局长转任非领导职务,县交通运输局2名副局长转任非领导职务。目前,县卫生健康局仍有超配领导干部2人,已纳入机构改革超配问题整体解决方案予以统筹消化。

????<9>针对“未经上级批准设置社区办、行政服务中心。机构改革后续工作推进较为缓慢。根据选人用人组检查情况,县社区办虽然已在超职数整改工作中全部消化,目前仍为实体机构”问题。整改措施:2018年12月24日,经县委常委会研究决定,在2018年度县直单位领导班子和领导干部考核时,对社区办、执法办不再单独考核定档,对两个单位负责工作的科级干部安排在其人事关系所在单位进行考核定档,其中综合执法办公室常务副主任在住建局考核定档,市场服务局(与执法办合署办公)副局长在市场监督管理局考核定档,社区办主任在路庄子乡考核定档。同时,根据县编委会《关于曲阳县社区工作委员会办公室整建制并入曲阳县民政局的通知》(曲编字〔2016〕5号),社区服务管理工作由县民政局负责。为彻底理顺社区党组织管理体制,撤销社区党工委,成立民政局直属机关党委,下设党总支,负责社区党建工作,免去某某担任的社区党工委副书记、委员、社区办主任职务。

????<10>针对“乡镇公务员流失问题突出,2012年以来招录38人,调离、借调或辞职24人。根据选人用人组检查情况,全县仍有多名公务员在服务期内借调县直单位工作,并在借调单位提拔”问题。整改措施:2019年1月2日,印发《关于对违规借调乡镇公务员问题进行清理规范工作的通知》,对县直单位违规借调乡镇公务员问题进行排查,共有17名未满服务期限的乡镇公务员在县直单位借调。目前,已全部召回。针对在借调单位提拔的问题,我们将认真执行《干部任用条例》,进一步严格干部选拔任用工作程序,全面提升干部选拔任用工作水平。

????<11>针对省委巡视组指出的“县医院改制后公益性缺失”问题。整改措施:一是成立以县政府副县长徐路生为组长,财政、人社、卫计等相关部门为成员的整改工作领导小组,具体负责抓好县医院问题整改工作。多次与医院股东、职工进行沟通,征求政府法律顾问意见,起草了《曲阳县人民医院深化改革实施方案》《曲阳县人民医院搬迁方案》。二是2018年12月29日,召开县长办公会,对县医院公益性缺失整改问题进行安排部署。2019年1月14日,县委书记主持召开县医院深化改革会议,专题研究县医院公益性缺失问题,原则通过《曲阳县人民医院深化改革实施方案》《曲阳县人民医院搬迁方案》。按照方案要求具体分两步实施:第一步,由县财政局、卫计局、审计局启动县医院清产核资工作,完成后预计政府股份将提升;第二步,实施县医院搬迁,届时将实现政府绝对控股。

????<12>针对省委巡视组指出的“2012年实施的2条道路建设至今未完工,形成‘半拉子工程’”问题。此问题与九届省委第五轮巡视反馈问题一并整改。

????<13>针对省委巡视组指出的“应配建廉租(公租)房592套无一完成,造成土地出让合同有关强制性条款形同虚设和国有资产流失。对未建的廉租(公租)房,该县采取收缴异地代建费的形式进行整改,两个房地产开发项目还欠缴406万元。虽然达成协议,但欠款仍未入库,整改不到位”问题。整改措施:此问题共涉及七个项目,其中五个项目已追缴到位。因两个项目的主要负责人处于羁押当中,经多次做其家属工作,两个项目愿以地下车位和库房进行抵顶。2018年6月,聘请保定东方资产评估有限公司对其资产进行了评估,合计407.48万元(东方所评报字〔2018〕第047号、东方所评报字〔2018〕第048号),并签订了抵偿协议书。2018年10月12日,县住建局对两个项目的车位和库房进行了封存。目前,经咨询县政府法律顾问,已协调财政局,完成交易登记,作为国有资产在财政局备案。下一步,由住建部门按照程序售卖后,将所得款项缴入专户。

????<14>针对省委巡视组指出的“班子成员履行巡视整改责任主动性不够,有的班子成员只挂帅不出征,深入部门和单位督促指导、协调巡视整改不够,分管责任压得不实不牢缺乏钉钉子的精神,有的班子成员对自己分管的巡视整改任务底数不清,有的缺乏直面矛盾和问题的勇气。从这次巡视的情况看,房地产领域的问题仍然较多,存在边改边犯的情况”问题。整改措施:县委书记主持召开3次县委常委(扩大)会议,对巡视整改工作进行安排部署;主持召开7次巡视整改工作领导小组会议,听取各牵头县级领导工作汇报,逐一分析制定整改举措,明确整改时限,强力推进整改落实。各班子成员、乡镇部门主要负责同志严格履行“一岗双责”,切实负起领导责任,带头抓整改,带头调度督导,亲力亲为解决问题。

????<15>针对省委巡视组指出的“关于学习贯彻党的十八届六中全会精神,全面从严治党不够深入的问题。在工作中,全面从严治党的要求还未在基层真正落地生根,与中央和省委的要求还有较大差距。公款吃喝送礼等违反中央八项规定精神的现象还时有发生,监督执纪宽松软问题还没有得到根本解决。从本次巡视的情况看,‘四风’问题整改不彻底,‘四风’问题仍时有发生”问题,此问题与本节第<4>个问题内容类似,已一并整改。

????<16>针对省委巡视组指出的“关于严肃党内政治生活的氛围有待进一步强化问题。经查阅县委领导班子民主生活会和乡镇、县直部门组织生活会原始记录,实质性的批评与自我评价内容不多,多数属蜻蜓点水,不痛不痒,针对性不强的意见,党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不强。从本次查阅有关资料看,在制度落实方面有不到位的情况,一些基层党组织组织生活,活动不规范的问题还存在”问题。整改措施:一是2018年12月13日,印发《关于召开巡视整改专题民主生活会和组织生活会的通知》,将对县委常委民主生活会的要求延伸到科级领导班子和基层党组织,党员县级领导分别参加1个以上科级领导班子民主生活会。二是按照《党员领导干部参加双重组织生活会实施细则》要求,领导干部以身作则,及时参加双重组织生活,发挥表率作用,进一步浓厚党内政治生活氛围。三是加强民主生活会和组织生活会过程管理,强化党委(党组、支部)书记第一责任人责任,所有涉及民主生活会和组织生活会的发言材料,要求必须经由书记签字确认,切实提高组织生活会质量。四是扎实推进党建指导员制度,县领导每季度至少1次进村指导,通过讲党课、座谈走访、现场办公等形式,指导基层党组织规范化运行。

????(2)针对省委巡视组指出的“南环路东延、东环路南延至今仍未完工”问题。整改措施:一是成立政府副县长陈占成任组长,政府办、国土局、规划局、住建局和恒州镇主要负责同志为副组长,有关部门负责人为成员的整改工作领导小组,全力以赴加快整改。二是对未完成的南环路东延工程,结合今年旅发大会重新进行了规划提升,将设计长度由原来未完成的620米延长至2465米。目前,该工程已列入2019年度项目建设及财政预算,完成初步设计方案,发改局已批复南环路东延项目建议书,征地工作基本完成。开春后启动建设。三是对未完成的东环路南延工程,2018年10月对七里庄村段600米道路进行了拓宽改造,新修建连接曲燕路沥青路面595米,彻底打通了曲燕路,保障了交通畅通。四是对原来已完成工程部分,住建部门进行了施工资料收集、整理和竣工验收,已完成决算和审计。

????3.关于“存在边改边犯、前改后犯问题”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“对省委巡视指出的7个项目应配建而未配建廉租(公租)房问题,均以追缴异地代建费方式解决,但对同期存在同类问题的4个房地产项目至今仍未进行整改”问题。整改措施:政府主管副县长多次约谈开发企业,要求按时足额缴纳异地代建费。县住建局对4家企业发放催缴通知书,督促企业及时缴纳。截止2019年1月10日,4家开发企业已足额缴纳异地代建费。

????(2)针对省委巡视组指出的“巡视指出的房地产开发违规和超规划建设问题仍然严重存在,某项目超出施工许可面积3.1倍,某住宅小区等项目边罚边建”问题。整改措施:一是在土地、规划、房地产等领域开展专项整治,对全县所有房地产项目再次进行摸排,未发现新的违规和超规划建设问题。二是对两个项目进行行政处罚。三是制定《曲阳县人民政府关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的若干意见》,成立房地产开发领域违法建设防控治理长效机制领导小组,县政府主要负责同志任组长,加大违法行为查处力度,规范房地产开发建设秩序,坚决杜绝边罚边建现象。四是2018年12月30日,县纪委监委研究决定,给予县住建局副局长记过处分。2018年7月3日,在容积率“一问责八清理”整改“回头看”专项行动中,已对县执法办相关人员作出处理。

????根据省委巡视组移交的问题线索,共给予党纪政务处分89人、行政处分3人;移送司法机关3人;组织处理64人。运用第一种形态处理62人、运用第二种形态处理81人、运用第三种形态处理9人、运用第四种形态处理4人。

????三、巩固提升整改成果,努力开创经济社会发展新局面

????目前,整改工作成效还是阶段性的。下一步,我们将继续把巡视整改作为重大政治任务,坚持做到班子不散、力度不减,确保做到“不贰过”。对已完成但需要长期坚持的整改任务持续用力,久久为功;对个别未完成的整改事项,攻坚克难,全力以赴,以“钉钉子”精神深入抓好整改,以整改转变作风,以整改引领发展,以整改促进落实,为打造“两都两地”,奋力开创新时代全面建设经济强县美丽曲阳新局面奠定坚实基础。

????(一)坚决树牢“四个意识”,全面加强思想政治建设。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步树牢“四个意识”,坚决落实“两个维护”,全面提升党员干部的思想政治水平,切实增强当好首都“护城河”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是严格落实意识形态责任制,进一步建好阵地、管好阵地、用好阵地,牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。深入开展“遵法纪、守规矩、爱家乡、做贡献”“四进校园”“双创四进”活动,唱响主旋律,传播正能量,弘扬社会主义核心价值观。三是认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。加强党员干部日常监督管理,深化政治性警示教育,筑牢思想防线。

????(二)严格履行“两个责任”,深入推进全面从严治党。一是坚决扛起管党治党政治责任,严格按照县委《关于全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》有关规定,全面落实“一岗双责”,实行签字背书制度,层层传导压力,推动形成敢管敢严、真管真严、长管长严的工作格局。二是持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治,严格按照县委、县政府《关于进一步严明纪律持续改进作风的若干规定》《关于激励全县干部担当作为履职尽责的意见》,强化各级干部的纪律规矩意识,激励担当作为,彰先策后,切实转变工作作风。三是充分发挥巡察利剑作用,加强巡察干部队伍建设,突出政治巡察和重点领域、重点部门巡察,扩大巡察范围,增加巡察批次,提高巡察质量,推动全面从严治党向基层延伸。四是加大反腐败工作力度,充分运用好监督执纪“四种形态”,强化监督执纪问责,对违反中央八项规定精神和“四风”等突出问题盯住不放、一抓到底。把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来,深挖彻查问题线索,持续整治查处群众身边的不正之风和腐败问题。

????(三)深入贯彻新发展理念,加快产业转型升级步伐。一是深刻领会习近平总书记关于河北工作“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”重要指示精神和王东峰书记对保定的指示精神,牢固树立和落实新发展理念,推动中央、省委和市委的各项决策部署在曲阳落地见效。二是抢抓京津冀协同发展和雄安新区建设重大历史机遇,把对接京津协同发展作为推进产业转型升级的战略选择,进一步加强与雄安新区和北京房山区、通州区的对接,大力推动雕刻定瓷产业参与新区建设,吸引雄安企业落户,推进产业转型升级。三是围绕“两都两地”发展定位,加快项目园区建设,全面推进已签约的项目落地落实。坚持把文化旅游业作为高质量发展的重要支撑,借承办旅发大会之机,积极引进战略合作伙伴,加快推进羊平雕刻小镇、北岳古城、嘉禾山自然风情区、灵山定瓷小镇四个“引爆点”建设,推动实现创新发展、绿色发展、高质量发展。

????(四)聚焦保障改善民生,不断提升人民群众的获得感。一是巩固提升脱贫成果。把脱贫攻坚作为第一民生工程,扎实做好农村建档立卡贫困人口月收入登记和动态管理,全面落实“一村一处方”“一户一套餐”,进一步扩大光伏、光伏+金融、现代农业园区、家庭手工业、雕刻定瓷、文化旅游等产业覆盖范围,着力做好“后三年”和“三年后”工作,确保脱贫户不返贫,非贫困户不进贫。二是全力办好民生实事。大力实施“三名工程”,全面改善办学条件,进一步提高全县教育水平。加快县医院改革步伐,深化公立医院综合改革,引导优质医疗资源下沉,让群众享受到更加便捷优质的医疗服务。加快推进京昆高速南互通建设和东互通改造工程,扎实推进“四好农村路”建设,切实解决群众出行难问题。强化县城基础设施建设,提高县城集中供水覆盖范围,改造提升县城骨干道路,深入开展马路市场、交通秩序、市容市貌专项整治,提升县城建设管理水平。三是全面加强生态环境治理。严格落实大气污染防治1+20工作方案,深入开展“抑尘、禁烧、控车、治企”专项行动,推动空气质量持续改善。认真落实省委、省政府《关于白洋淀生态环境治理和保护规划(2018-2035)》,全力抓好城镇雨污分流、黑臭水体、畜禽养殖、纳污坑塘等“十大重点整治工作”,服务雄安新区建设,坚决不让一滴污水流入白洋淀。

????(五)加强和创新社会治理,全力维护和谐稳定大局。一是扎实做好基层党建工作,深入实施农村基层党组织转化、规范、提升和“一行动七规范”专项行动,进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。大力推行农村党建指导员制度,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,提升基层党组织的标准化规范化建设水平。二是按照“试点先行、完善机制、巩固提升”的总要求,全面推行“三力三治”乡村治理模式,切实提高基层社会治理能力,助推乡村振兴,打造共建共治共享的农村社会治理新格局。三是坚持“一图两书三卡四表”信访稳定工作机制,深入开展“积案清仓、新案归零”“结对解难”活动,解决问题、化解矛盾,进一步夯实稳定基础。同时,大力开展安全生产、食药品安全、消防安全、危爆物品管控等领域问题隐患排查整治行动,坚决遏制和有效防范安全事故发生。四是深入开展扫黑除恶专项斗争,强化线索摸排、源头治理,坚持深挖彻查、一案三查,扩大战果,彻底铲除黑恶势力滋生的土壤,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

????欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0312-4212401(工作时间);邮政信箱:曲阳县恒山东路689号;邮政编码:073100;电子邮箱:4212401@163.com。

????中共曲阳县委

????2019年3月28日